近期，美國五角大樓陸續(xù)召回駐加納、赤道幾內亞等部分非洲國家武官，并計劃讓駐其他國家低職級軍官接任。上述舉措表明，非洲在美國對外戰(zhàn)略中的地位有所下降，美將把更多資源集中于其他優(yōu)先事項。五角大樓此舉遭到美國內部分官員的反對。他們認為，這種做法目光短淺，可能損害美與重要盟國的關系，并妨礙反恐合作。

作為軍事交往的重要途徑，武官在美國與其他國家軍事關系中發(fā)揮著重要作用。截至目前，美國在絕大多數(shù)非洲國家都設有武官處或安全合作辦公室，處理經(jīng)濟援助、武器出售、軍事訓練、聯(lián)合軍演、反恐合作等事宜，推動美國在非洲的軍事布局。

非洲一直是美國實施反恐行動的重要區(qū)域。“9·11”事件后，美國打著反恐旗號，不斷拓展與非洲國家的軍事合作，先后通過小布什政府的“睡蓮計劃”、奧巴馬政府的“輕腳印”戰(zhàn)略等，陸續(xù)將軍事資源部署至非洲，并于2008年成立非洲司令部。目前，美國在非洲的軍事存在規(guī)模大，手段靈活多樣，擁有60余個軍事基地，遍布非洲34個國家。這些基地平時有少量美軍駐扎，按照美軍的說法，他們主要負責維護基地并提供后勤補給。

需要指出的是，由于美國長期奉行全球霸權主義，在全球多地保持大量軍事存在，并挑起沖突甚至戰(zhàn)爭，導致極端武裝勢力橫行，美軍也常常成為遭受襲擊的對象。美軍調查報告顯示，目前非洲境內恐怖組織實力總體上已超過駐非洲美軍和地區(qū)國家的反恐能力，使美軍深陷反恐“泥潭”，越來越感到力不從心。在此情況下，美軍試圖撤回一批駐非美軍，將非洲反恐戰(zhàn)略由“打擊”轉為“遏制”。

此外，近年來，美國重回“大國競爭”道路，明確表示集中有限資源開展“大國競爭”，不僅極少闡述對非政策，甚至視非洲為徒增負擔的“包袱”。特朗普上任后不久，便將奧巴馬時期的駐非特使全部撤回，長期未提名負責對非事務的助理國務卿，并任由美駐多個非洲國家的大使職位空缺。

此前，美國務卿蓬佩奧訪問非洲期間提及削減對非軍事援助，將對非軍事合作聚焦在一些對資源要求不太高的項目，例如訓練培訓、聯(lián)合演習、情報支援、舉辦各種會議等。這些都表明美國在非軍事態(tài)勢和軍事運作方式發(fā)生了重大變化。隨著美國將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉移，加之受國內政爭、敘利亞化武、伊朗核問題困擾，美國似乎已無暇顧及非洲。

從長遠發(fā)展看，雖然非洲的戰(zhàn)略地位有所下降，但美國絕不會輕易放棄這一地區(qū)。由于具有獨特的地緣政治價值，非洲一直被美國視為戰(zhàn)略資源來源地和維護國家安全的重要依托。另外，考慮到非洲已成為美俄等國展開競爭的重要場所，未來美仍將想方設法保持在該地區(qū)的軍事存在。

（作者： 方曉志 國防科技大學國際關系學院世界軍事研究中心副主任）

（來源：中國國防報）