7月2日上午，韓美聯(lián)合司令部在京畿道平澤的漢弗萊軍營(yíng)舉行儀式，新任韓美聯(lián)合司令部司令兼駐韓美軍司令保羅·拉卡梅拉正式就任。就像美軍歐洲司令部司令兼任北約盟軍最高司令一樣，駐韓美軍司令兼任韓美聯(lián)合司令部司令，意味著美軍司令擁有對(duì)地區(qū)聯(lián)盟軍隊(duì)的最高指揮權(quán)。這樣的安排由來(lái)已久、意味深長(zhǎng)。
駐韓美軍現(xiàn)有約2.85萬(wàn)人，主要包括陸軍第2步兵師、海軍第七艦隊(duì)一個(gè)支隊(duì)、空軍第7航空隊(duì)下轄兩個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、特種作戰(zhàn)部隊(duì)及各指揮部。保羅·拉卡梅拉作為韓美聯(lián)合司令部司令兼駐韓美軍司令，不僅被賦予駐韓所有美軍的指揮權(quán)，而且被賦予韓美聯(lián)軍部隊(duì)指揮權(quán)。在韓美聯(lián)合司令部，美軍指揮官任司令，韓軍指揮官任副司令。也就是說(shuō)，韓國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)掌握在擔(dān)任韓美聯(lián)合司令的美軍指揮官手中。
這一權(quán)利分配格局始于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1953年7月27日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)各方在板門店簽署《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。同時(shí)，美國(guó)和韓國(guó)結(jié)成軍事同盟，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李承晚將韓國(guó)軍隊(duì)指揮權(quán)交給“聯(lián)合國(guó)軍司令部”。
冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大改變，東亞局勢(shì)亦隨之變化。韓國(guó)國(guó)民反對(duì)美國(guó)駐軍的聲浪日漸高漲，韓國(guó)經(jīng)與美國(guó)協(xié)商，于1994年達(dá)成協(xié)議，韓國(guó)從美軍手中收回平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。但當(dāng)時(shí)的朝鮮半島南北嚴(yán)重對(duì)峙，韓國(guó)無(wú)力也不愿完全承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，美國(guó)和韓國(guó)商定，在戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，仍由美國(guó)和韓國(guó)聯(lián)盟司令部行使作戰(zhàn)指揮權(quán)，而韓美聯(lián)合司令部司令由駐韓美軍司令擔(dān)任。
此后，就韓國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)歸屬問(wèn)題，從盧武鉉、李明博、樸槿惠到文在寅，歷屆韓國(guó)政府都與美國(guó)進(jìn)行了交涉和談判，但韓國(guó)軍隊(duì)“戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)”移交期限總是一推再推。
2017年5月10日，文在寅宣誓就任韓國(guó)第十九屆總統(tǒng)，明確提出要盡快收回韓國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)指揮權(quán)。2020年9月，文在寅主持軍官晉銜儀式時(shí)表示：“加快韓美作戰(zhàn)指揮權(quán)移交是重大課題。”新任國(guó)防部長(zhǎng)徐旭、聯(lián)合參謀本部議長(zhǎng)元仁哲承諾，將盡職盡責(zé)提高韓軍戰(zhàn)斗力，為作戰(zhàn)指揮權(quán)移交作好準(zhǔn)備。
按照美韓相關(guān)談判結(jié)果，美韓聯(lián)合司令部以后將變身為“未來(lái)聯(lián)合司令部”，由韓國(guó)四星上將擔(dān)任司令，駐韓美軍司令擔(dān)任副司令。但是，完成權(quán)力移交前須完成三個(gè)階段的評(píng)估，即對(duì)未來(lái)聯(lián)合司令部基本運(yùn)用能力、完全運(yùn)用能力、完全遂行任務(wù)能力的評(píng)估。
2019年基本運(yùn)用能力評(píng)估已通過(guò)。完全運(yùn)用能力評(píng)估原計(jì)劃在2020年8月開始，至當(dāng)年10月底完成。但在2020年第二階段評(píng)估期間，美軍以新冠肺炎疫情下難以調(diào)遣兵力、年度聯(lián)合演習(xí)規(guī)模縮水等為由，對(duì)評(píng)估工作持消極態(tài)度，導(dǎo)致第二階段評(píng)估沒(méi)能按計(jì)劃完成。至此，文在寅政府在2022年卸任前拿回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的預(yù)期已經(jīng)基本無(wú)望實(shí)現(xiàn)。
不管從韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉開始的駐韓美軍向韓國(guó)軍隊(duì)移交作戰(zhàn)指揮權(quán)是否有作秀成分，但目前美國(guó)對(duì)指揮權(quán)移交的態(tài)度已是明顯的“消極不合作”。究其原因是隨著美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”，韓國(guó)的地緣價(jià)值和韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，在美國(guó)眼里已經(jīng)發(fā)生了重大改變。
雖然“印太戰(zhàn)略”的四國(guó)機(jī)制不包括韓國(guó)，但并不意味著韓國(guó)在這一戰(zhàn)略中的地位不重要。從歷史淵源上說(shuō)，韓國(guó)與美國(guó)的軍事聯(lián)盟關(guān)系源自二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。迄今，朝鮮半島從軍事上尚處于停戰(zhàn)狀態(tài)，當(dāng)年戰(zhàn)爭(zhēng)的主要當(dāng)事方尚未簽署和平協(xié)定，因此從法理上說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)并未真正結(jié)束。從當(dāng)前的狀況來(lái)看，美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)，可偵察監(jiān)視我東北、華北地區(qū)，駐韓美軍基地也是最快抵達(dá)我黃渤海、東海和東南沿海地區(qū)的出發(fā)陣地。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，韓美軍事同盟一直是韓國(guó)安全最重要的屏障。韓國(guó)不僅需要美國(guó)的“核保護(hù)傘”，而且高度依賴美國(guó)提供的高科技軍事裝備與情報(bào)。少了美國(guó)提供的“全球鷹”、E-8C偵察機(jī)、F-35B戰(zhàn)斗機(jī)等高科技裝備，韓國(guó)的國(guó)防體系將會(huì)千瘡百孔。
5月21日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅與美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮舉行會(huì)談后，在兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明中首次提及所謂“維護(hù)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”。這一明顯觸碰中國(guó)底線的行為，不僅是拜登施壓的結(jié)果，也是韓國(guó)鐵心維護(hù)韓美同盟的表現(xiàn)。對(duì)此，美國(guó)投桃報(bào)李，不僅廢除了此前對(duì)韓國(guó)發(fā)展射程超過(guò)180公里、彈頭重量超過(guò)500公斤導(dǎo)彈的限制，而且允許韓國(guó)發(fā)展?jié)撋鋵?dǎo)彈。7月初韓國(guó)發(fā)射潛射導(dǎo)彈成功，意味著韓國(guó)成為全球第八個(gè)擁有潛射彈道導(dǎo)彈技術(shù)的國(guó)家。
7月5日，韓軍派出“王建”號(hào)驅(qū)逐艦、“山貓”艦載直升機(jī)、3艘高速艇和200余名海軍官兵，參加由美海軍第七艦隊(duì)主導(dǎo)的“太平洋先鋒隊(duì)”海上聯(lián)合軍演。雖然韓國(guó)聲明不針對(duì)第三國(guó)，但美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”明確針對(duì)中國(guó)，不會(huì)因?yàn)轫n國(guó)參演而有任何改變。
從1994年韓美之間就韓國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交展開談判，迄今過(guò)去近30年，進(jìn)展并無(wú)決定性起色。造成這樣局面的原因，固然因?yàn)轫n美聯(lián)盟是不對(duì)等聯(lián)盟，韓國(guó)“胳膊擰不過(guò)大腿”，但也有韓國(guó)方面“欲迎還拒”、并不積極的原因。對(duì)于美方而言，失去對(duì)韓軍的控制權(quán)，美國(guó)的東北亞地位和“印太戰(zhàn)略”將被削弱。對(duì)于韓方而言，長(zhǎng)期的“小媳婦”角色不僅有委屈，也有被保護(hù)的安全感。
當(dāng)下，拉卡梅拉作為韓美聯(lián)合司令部司令剛剛上任，而文在寅的總統(tǒng)任期已近尾聲。根據(jù)目前韓國(guó)的民調(diào)，文在寅和政治對(duì)手之間民意支持率的此消彼長(zhǎng)已經(jīng)顯現(xiàn)，韓國(guó)的政治前景很有可能不利于韓國(guó)收回軍隊(duì)指揮權(quán)。更何況，不管韓國(guó)怎樣要求收回，美方拒不松手，韓國(guó)爭(zhēng)也沒(méi)用。
總的來(lái)說(shuō)，韓國(guó)對(duì)以美國(guó)為主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”至關(guān)重要，而韓國(guó)雖然與中國(guó)有經(jīng)濟(jì)上的高關(guān)聯(lián)度，也小心翼翼避免刺激中國(guó)，但其內(nèi)心對(duì)中國(guó)崛起的戒心，在其最近與美方的緊密互動(dòng)來(lái)看，已難以掩蓋，也不再刻意掩蓋了。
?。ㄗ髡撸?span>吳敏文 單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）
