2022年12月16日，日本國(guó)家安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議正式通過(guò)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》三份重要戰(zhàn)略文件。
這些文件事關(guān)日本安全認(rèn)知、“假想敵”對(duì)象、防衛(wèi)戰(zhàn)略、防衛(wèi)力量發(fā)展規(guī)劃等重大問(wèn)題，卻在使用“反擊能力”等關(guān)鍵問(wèn)題上采取模糊表態(tài)，意味著日本戰(zhàn)后安保理念和防務(wù)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，完全拋棄了“專守防衛(wèi)”原則，徹底背離了日本憲法的和平理念。日本重走軍事大國(guó)路線以及日美軍力的進(jìn)一步一體化，將給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來(lái)新的威脅。
牽強(qiáng)附會(huì)渲染威脅，尋找借口謀求軍事松綁
在日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，日本為渲染“世界不安全、日本很憂慮”，可謂絞盡腦汁，極盡牽強(qiáng)附會(huì)之能事。
該文件戴著有色眼鏡來(lái)看世界，以價(jià)值觀劃線，將中國(guó)、俄羅斯、朝鮮等國(guó)視為“非常危險(xiǎn)的存在”和日本未來(lái)的戰(zhàn)略對(duì)手與“假想敵”。在該文件看來(lái)，俄烏沖突很容易被“復(fù)制”到印太甚至東亞地區(qū)，未來(lái)還可能引發(fā)“灰色地帶”沖突、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及認(rèn)知戰(zhàn)等新的沖突。同時(shí)，這一文件還大篇幅抹黑中國(guó)，稱中國(guó)的對(duì)外姿態(tài)和軍事動(dòng)向是“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。在分析人士看來(lái)，日本渲染“中國(guó)威脅論”、大幅調(diào)整防衛(wèi)政策的背后，既有美國(guó)推動(dòng)的因素，也有日本謀求自身軍事松綁、成為所謂“正常軍事大國(guó)”的意圖。
更令人擔(dān)心的是，文件中有關(guān)日本“必須舉全國(guó)之力，與同盟國(guó)伙伴國(guó)一道共同應(yīng)對(duì)”的表述，讓人仿佛看到歷史在重演。20世紀(jì)上半葉日本軍國(guó)主義時(shí)期，日本曾提出“舉全國(guó)之力”應(yīng)對(duì)所謂“安全威脅”，為其對(duì)外侵略擴(kuò)張尋找借口。對(duì)日本當(dāng)前的動(dòng)向，國(guó)際社會(huì)必須保持高度警惕。
強(qiáng)調(diào)發(fā)展“反擊能力”，脫離戰(zhàn)后和平主義軌道
日本以往的防衛(wèi)戰(zhàn)略通常隱匿在各版本的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中。這次日本政府直接將《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》更名為《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》，并將對(duì)外軍事干預(yù)放在首位，反映了其執(zhí)意推進(jìn)“軍事正?；?rdquo;、突破和平憲法約束甚至顛覆整個(gè)戰(zhàn)后體制的野心。
按照該文件的表述，日本將通過(guò)從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力量、加強(qiáng)日美同盟的懾戰(zhàn)能力、加強(qiáng)與其他伙伴國(guó)的合作等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。所謂“從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力量”，包括擁有阻止、反擊對(duì)方進(jìn)攻的拒止能力，具備可常態(tài)化實(shí)施情報(bào)偵察監(jiān)聽(tīng)及演訓(xùn)活動(dòng)的快反能力，發(fā)展能遂行跨域作戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)及導(dǎo)彈攻防作戰(zhàn)等新作戰(zhàn)樣式的新質(zhì)聯(lián)合能力，發(fā)展一體化防空反導(dǎo)、無(wú)人作戰(zhàn)平臺(tái)等非對(duì)稱能力，擁有和使用以防區(qū)外打擊能力為代表的反擊能力，等等。
值得注意的是，該文件首次引入“反擊能力”的提法，意圖掩蓋日本防衛(wèi)戰(zhàn)略由守轉(zhuǎn)攻的顛覆性變化。所謂“反擊能力”，是指當(dāng)發(fā)生以彈道導(dǎo)彈攻擊為代表的對(duì)日武力攻擊，在滿足“使用武力三要件”的前提下，在“必要最小限度內(nèi)”“在對(duì)方領(lǐng)域”使用自衛(wèi)隊(duì)防區(qū)外打擊手段等予以“反擊”的能力。
這里有很多邏輯“伏筆”，可以通過(guò)擴(kuò)大化解釋來(lái)進(jìn)一步突破政策邊界。一是關(guān)于“對(duì)日武力攻擊”的認(rèn)定，既可以指已經(jīng)發(fā)生的武力攻擊，也可以指“預(yù)測(cè)到的可能發(fā)生的武力攻擊”；二是關(guān)于“使用武力三要件”，最新的解釋是，不只是發(fā)生針對(duì)日本的攻擊，還包括“與日本關(guān)系密切的國(guó)家受到攻擊”，日本都可以使用武力予以排除；三是關(guān)于“反擊”的空間，所謂“在對(duì)方領(lǐng)域”，不僅限于對(duì)方領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，還包括其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、防空識(shí)別區(qū)等空間，甚至可能包括網(wǎng)絡(luò)空間。
日本反戰(zhàn)和平組織“和平構(gòu)想建言會(huì)議”發(fā)表聲明指出，三文件將使日本再次成為能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，是極其危險(xiǎn)之舉。日本《東京新聞》發(fā)表社論說(shuō)，日本政府修改安保三文件使日本嚴(yán)重偏離戰(zhàn)后的和平主義國(guó)家軌道。
大幅增加防衛(wèi)預(yù)算，重點(diǎn)發(fā)展“遠(yuǎn)程攻擊武器”
日本此次通過(guò)的《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》明確，2023財(cái)年至2027財(cái)年，日本防衛(wèi)費(fèi)總投入將達(dá)43萬(wàn)億日元，較2019財(cái)年至2023財(cái)年增長(zhǎng)63.5%。預(yù)計(jì)到2027財(cái)年，日本防衛(wèi)預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將增至約2%，總額達(dá)到約10萬(wàn)億日元。而日本政府日前通過(guò)的2023財(cái)年政府預(yù)算草案中，防衛(wèi)預(yù)算達(dá)到6.8219萬(wàn)億日元，較上一財(cái)年增長(zhǎng)1.4214萬(wàn)億日元，成為僅次于社會(huì)保障費(fèi)的第二大開(kāi)支項(xiàng)目。其中，用于獲取遠(yuǎn)程攻擊性導(dǎo)彈及相關(guān)配套裝備的預(yù)算就高達(dá)1.4萬(wàn)億日元；防衛(wèi)裝備研發(fā)預(yù)算為8968億日元，是2022財(cái)年的3.1倍。
為實(shí)現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型，三文件還提出對(duì)自衛(wèi)隊(duì)組織架構(gòu)、軍種設(shè)置、部隊(duì)編制、軍力部署等實(shí)施全面調(diào)整，包括新設(shè)“統(tǒng)合司令部”一體化運(yùn)用陸海空部隊(duì)，新設(shè)防區(qū)外導(dǎo)彈部隊(duì)，將航空自衛(wèi)隊(duì)改為“航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)”以強(qiáng)化太空戰(zhàn)力，為陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)全部配備無(wú)人機(jī)部隊(duì)，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)編制，強(qiáng)化西南諸島軍力部署并組建“沖繩防衛(wèi)集團(tuán)”等。
其中，遠(yuǎn)程打擊力量將成為未來(lái)5年日本防衛(wèi)力量的發(fā)展重點(diǎn)。陸上自衛(wèi)隊(duì)將新組建2個(gè)岸艦導(dǎo)彈團(tuán)，配置射程超過(guò)1000千米的新型岸艦巡航導(dǎo)彈；新建2支超聲速滑翔導(dǎo)彈部隊(duì)，配置射程超過(guò)500千米的高速滑翔彈；新建2支遠(yuǎn)程導(dǎo)彈部隊(duì)，配置從美國(guó)采購(gòu)的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。海上自衛(wèi)隊(duì)的“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦將從8艘增加到10艘，使驅(qū)逐艦總數(shù)達(dá)到54艘。航空自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)飛機(jī)總數(shù)較2018年通過(guò)的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》增加約60架，總數(shù)達(dá)430架；計(jì)劃2035年前完成與英國(guó)、意大利等聯(lián)合研發(fā)的新一代戰(zhàn)機(jī)。
高額投入勢(shì)必助長(zhǎng)日本擴(kuò)軍備戰(zhàn)勢(shì)頭，從而給地區(qū)和平安寧帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。日本《朝日新聞》社論認(rèn)為，日本政府強(qiáng)行推出強(qiáng)化防衛(wèi)力預(yù)算，恐將導(dǎo)致無(wú)止境的軍備競(jìng)賽。在不明確自衛(wèi)隊(duì)能否保持自主性的情況下，貿(mào)然加深日美一體化是危險(xiǎn)的。（劉世剛 崔 嵐）
（來(lái)源：解放軍報(bào)）
