涉軍維權(quán)：依法解決問(wèn)題是正道

　　■趙佳慶 　劉 磊 　趙 雷

　　近年來(lái)，隨著軍營(yíng)法治建設(shè)步伐加快，部隊(duì)對(duì)涉軍維權(quán)問(wèn)題愈加重視，但由于基層法律人才稀缺，一些涉軍的法律糾紛難于處理。做好涉軍維權(quán)工作，保障部隊(duì)、軍人軍屬合法權(quán)益，成了一道無(wú)法回避的必答題。沈陽(yáng)聯(lián)勤保障中心用好法律這個(gè)武器，通過(guò)成立法律咨詢小組、完善法律援助機(jī)制、尋求地方政府通力協(xié)作……一系列動(dòng)作，使一道道涉軍維權(quán)難題迎刃而解——

　　“天不怕，地不怕，就怕遇到糾紛把官司打！”一句順口溜，道出官兵在依法維權(quán)中的畏懼心理。

法律咨詢小組的軍事法律顧問(wèn)，為維護(hù)部隊(duì)和官兵合法權(quán)益不遺余力。韓 寧繪

　　“涉軍維權(quán)難，破解正道是依法！”自組建以來(lái)，沈陽(yáng)聯(lián)勤保障中心積極完善法律援助體制機(jī)制，架起軍地維權(quán)“連心橋”，依法維護(hù)官兵合法權(quán)益，為部隊(duì)轉(zhuǎn)型重塑提供了強(qiáng)有力的法律保障。涉法問(wèn)題呈持續(xù)回落趨勢(shì)，涉軍糾紛數(shù)量的曲線圖折射出他們推動(dòng)涉軍維權(quán)工作取得的成效。該中心領(lǐng)導(dǎo)感慨地說(shuō)：“只有當(dāng)好維護(hù)官兵權(quán)益的代言人，官兵才能有話愿對(duì)組織講、有難愿找組織幫，不斷凝聚改革強(qiáng)軍的力量！”

　　遇到遺留問(wèn)題，為啥部隊(duì)“官司”厘不清了？一個(gè)法條追回軍用土地引發(fā)的法律服務(wù)——

　　有困難找法律顧問(wèn)幫忙

　　大宗物資采購(gòu)、大項(xiàng)工程建設(shè)、軍民融合項(xiàng)目……日前，筆者在沈陽(yáng)聯(lián)勤保障中心法律咨詢小組辦公室看到，法律顧問(wèn)從一人高的合同中，取出一份剛剛簽訂的工程建設(shè)合同，經(jīng)過(guò)反復(fù)審議后，將一份涵蓋修改意見(jiàn)、相關(guān)法條等內(nèi)容的“法律情況說(shuō)明”附在后面。

　　“建立軍事法律顧問(wèn)制度，對(duì)部隊(duì)和官兵合法權(quán)益給予保護(hù)。”采訪中，該中心領(lǐng)導(dǎo)欣喜介紹，從傳統(tǒng)的“為官兵提供法律服務(wù)”拓展到“為部隊(duì)建設(shè)和軍事行動(dòng)提供法律保障”，依托軍事法律顧問(wèn)制度把好黨委決策關(guān)口，有力促進(jìn)了部隊(duì)軍事行動(dòng)能力和作戰(zhàn)能力的提高。

　　“如果沒(méi)有法律顧問(wèn)的幫助，打官司糾纏不清不說(shuō)，光這塊地就得損失上千萬(wàn)！”提起那次軍地糾紛，某療養(yǎng)院領(lǐng)導(dǎo)感慨不已。

　　一次土地普查，這個(gè)療養(yǎng)院決定對(duì)駐地一個(gè)長(zhǎng)期占用部隊(duì)土地的飯店進(jìn)行收回。然而，清理行動(dòng)卻遭飯店老板阻攔：“當(dāng)初是部隊(duì)答應(yīng)蓋的，蓋完就歸我們！”

　　原來(lái)，部隊(duì)幾次調(diào)整轉(zhuǎn)隸，加上營(yíng)房管理人員調(diào)整變更，部隊(duì)的《國(guó)有土地使用證》遺失，造成地塊權(quán)屬不明。飯店老板揪住這條不放，拒不騰讓。面對(duì)飯店老板的無(wú)理取鬧，束手無(wú)策的療養(yǎng)院向中心法律顧問(wèn)處求援。

　　“軍用土地姓軍為戰(zhàn)，一寸軍產(chǎn)土地都不能流失！”法律顧問(wèn)處對(duì)涉事土地進(jìn)行了詳細(xì)查證。隨后，找到飯店老板追要，但飯店老板依舊一口咬定：“地歸我方所有！”

　　根據(jù)《民事訴訟法》第64條第一款之規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。法律顧問(wèn)一方面列出相關(guān)法條，一方面要求飯店老板拿出《國(guó)有土地使用證》、土地買賣合同和來(lái)源依據(jù)。

　　飯店老板自知理虧，又碰上了法律“硬茬子”，便想讓部隊(duì)賠款“私了”。“公事必須公辦！”院方報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部門進(jìn)行裁定，通過(guò)分析營(yíng)區(qū)地形和歷史沿革，判定500平方米的土地歸部隊(duì)所有，該療養(yǎng)院最終成功追回這塊當(dāng)時(shí)價(jià)值1000萬(wàn)的流失軍產(chǎn)土地，并重新辦理了《國(guó)有土地使用證》。

積極完善法律援助機(jī)制，確保國(guó)防利益、軍人軍屬合法權(quán)益不受侵害。

　　遇到涉法問(wèn)題，為啥戰(zhàn)士為了息事寧人甘吃“啞巴虧”？一次爭(zhēng)端促使觀念轉(zhuǎn)變——

　　依法維權(quán)就得理直氣壯

　　某軍械倉(cāng)庫(kù)駕駛員小張?jiān)趫?zhí)行任務(wù)途中被一輛地方轎車追尾。按理說(shuō)追尾事故，肇事方應(yīng)負(fù)全責(zé)，但當(dāng)?shù)胤剿緳C(jī)看到部隊(duì)車輛的前擋風(fēng)玻璃上沒(méi)有交通強(qiáng)制險(xiǎn)標(biāo)志時(shí)，態(tài)度立馬180度大轉(zhuǎn)彎，讓小張賠錢。

　　本來(lái)無(wú)過(guò)錯(cuò)，卻因?yàn)闆](méi)有繳納交通強(qiáng)制險(xiǎn)“吃了癟”，小張覺(jué)得自己有點(diǎn)冤枉，卻有理說(shuō)不出。就在小張無(wú)奈準(zhǔn)備掏錢之際，沈陽(yáng)聯(lián)勤保障中心的及時(shí)干預(yù)，讓事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

　　因?yàn)檫@個(gè)“典型案例”此前沒(méi)有先例，中心的法律咨詢小組逐級(jí)報(bào)請(qǐng)地方法院，直至最高人民法院，最終裁定：“不繳納交通強(qiáng)制險(xiǎn)，發(fā)生事故不管過(guò)錯(cuò)方在誰(shuí)，要對(duì)對(duì)方進(jìn)行賠償”這條規(guī)定，不適用軍隊(duì)車輛。軍車發(fā)生事故直接按照第三者責(zé)任險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)車輛所承擔(dān)的事故責(zé)任進(jìn)行理賠。接到法院判決書(shū)的那一刻，小張長(zhǎng)舒一口氣：“多虧法律顧問(wèn)的鼎力相助，否則肯定得吃啞巴虧！”

　　“涉軍維權(quán)工作是根連心線，一頭系著官兵冷暖，一頭系著使命擔(dān)當(dāng)。”發(fā)生在小張身上的涉法問(wèn)題解決了，卻引發(fā)了中心領(lǐng)導(dǎo)的思考：遇到涉法問(wèn)題，戰(zhàn)士緣何甘吃“啞巴虧”？

　　“陷入官司費(fèi)心又費(fèi)力！”他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于涉法問(wèn)題解決起點(diǎn)高，普通官兵既缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，也沒(méi)有足夠的時(shí)間精力，一旦遇到涉法問(wèn)題往往“兩眼一抹黑”；還有的官兵覺(jué)得依法維權(quán)過(guò)程復(fù)雜，“對(duì)簿公堂”有損軍人形象，莫不如自己吃點(diǎn)虧、忍一忍。

　　“‘怕’字當(dāng)頭，不愿理直氣壯維權(quán)，既是對(duì)自身合法權(quán)益的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)違法犯罪的縱容，依法維權(quán)要有底氣！”中心一面通過(guò)普法宣傳引導(dǎo)官兵熟悉維權(quán)組織的工作原則和辦事程序，認(rèn)識(shí)到依法維權(quán)的正當(dāng)性，一面積極完善法律援助機(jī)制，組織力量到基層提供法律服務(wù)，確保無(wú)論是維護(hù)國(guó)防利益、軍人軍屬人身?yè)p害賠償?shù)戎卮笊娣▎?wèn)題，還是鄰里糾紛的“雞毛蒜皮”，都有人問(wèn)、有人管、有人幫。

　　家門連著營(yíng)門，家事?tīng)縿?dòng)軍心。某部戰(zhàn)士小李家的一處宅基地被征用，因?yàn)樾±詈透绺缍荚诓筷?duì)服役，戶口上就沒(méi)有兄弟二人，而補(bǔ)償占地款時(shí)是按照戶籍人口來(lái)計(jì)算的，駐地拆遷部門發(fā)放補(bǔ)償款時(shí)就沒(méi)把兄弟二人應(yīng)得款項(xiàng)算進(jìn)去，而此時(shí)，小李的父親已經(jīng)簽下協(xié)議書(shū)，想要改變現(xiàn)狀十分不易。

　　心急如焚的小李遂向中心法律咨詢小組求助。根據(jù)《退役士兵安置條例》等相關(guān)規(guī)定，中心法律顧問(wèn)專程赴當(dāng)?shù)嘏c當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門溝通、交涉，使當(dāng)?shù)芈毮懿块T做出了盡快依法解決的承諾，最終成功為小李哥倆追回20余萬(wàn)元的占地補(bǔ)償款。

　　建立與各地涉軍維權(quán)組織的工作聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)軍地協(xié)作，破解涉軍維權(quán)難題。韓 寧繪

　　遇到棘手問(wèn)題，為啥軍地合力就能事半功倍？一條戰(zhàn)備路引發(fā)的“借力機(jī)制”——

　　譜好涉軍維權(quán)軍地協(xié)奏曲

　　涉軍維權(quán)工作往往涉及領(lǐng)域廣、參與部門多、工作艱苦繁雜，解決難度確實(shí)不小。實(shí)踐中，沈陽(yáng)聯(lián)勤保障中心領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到：涉軍維權(quán)工作不僅是部隊(duì)的事，更需要社會(huì)的配合和支持，必須緊緊依靠地方黨委政府和司法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)軍地協(xié)作。

　　“軍隊(duì)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)人民群眾和地方政府的大力支持。開(kāi)展涉軍維權(quán)工作，同樣需要地方黨委政府的通力配合！”某軍械倉(cāng)庫(kù)營(yíng)區(qū)60余年“禁區(qū)不禁”難題的破解就是軍地協(xié)作推動(dòng)涉軍維權(quán)工作的最好例證。

　　20世紀(jì)50年代建庫(kù)以來(lái)，被大家稱為“營(yíng)中村、村中營(yíng)”的該倉(cāng)庫(kù)上下一直被“軍地共用一條路”的窘境所困。幾年前，倉(cāng)庫(kù)決定新建一條路，一來(lái)可以解決“禁區(qū)不禁”的難題，二來(lái)可以作為戰(zhàn)備通路。

　　報(bào)告很快得到上級(jí)支持。然而，讓倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)想到的是，得知修路消息的當(dāng)?shù)匕傩辗堑恢С?，反而索要巨額征地費(fèi)用，而上級(jí)批復(fù)任務(wù)的資金卻沒(méi)有這么一筆經(jīng)費(fèi)。

　　在倉(cāng)庫(kù)的積極協(xié)調(diào)下，駐地政府多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，部署研究推進(jìn)國(guó)防工程建設(shè)的事宜，協(xié)助倉(cāng)庫(kù)測(cè)量占用土地情況。駐地政府還主動(dòng)撥付130余萬(wàn)元用于支付征地款，并積極出面協(xié)調(diào)部隊(duì)與村民的土地糾紛。沒(méi)多久，路修成了，軍民各行其路，軍事禁區(qū)得以維護(hù)。

　　“這難那難，軍地相互協(xié)作就不難！”著眼增強(qiáng)維權(quán)工作的前瞻性和主動(dòng)性，中心建立和完善了與各地涉軍維權(quán)組織的工作聯(lián)絡(luò)制度，持續(xù)對(duì)涉軍案件進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

　　中心沈陽(yáng)房地產(chǎn)管理局沈陽(yáng)房管處在停止對(duì)外有償服務(wù)中，擬終止某超市的土地租賃項(xiàng)目，租戶不但提出巨額賠償，還以種種理由拒絕離開(kāi)。

　　距離7月底完成停償服務(wù)任務(wù)的最后時(shí)限越來(lái)越近，沈陽(yáng)房管處決定對(duì)租戶提起訴訟。以往，此類案件通常半年之內(nèi)開(kāi)庭即可。沒(méi)想到，依據(jù)軍地簽署的“軍改期間，處理部隊(duì)事宜可以適當(dāng)加快進(jìn)程、簡(jiǎn)化流程”等相關(guān)協(xié)議，駐地法院積極開(kāi)辟“綠色通道”，從上訴到開(kāi)庭僅用了1個(gè)月時(shí)間。

　　從速處理涉軍案件，以實(shí)際行動(dòng)支持軍隊(duì)改革！隨后，在兩次開(kāi)庭無(wú)果，部隊(duì)認(rèn)為“無(wú)法按時(shí)完成任務(wù)”時(shí)，駐地法院又兩次破格開(kāi)庭，反復(fù)勸導(dǎo)租戶同意達(dá)成和解，妥善解決了這一房地產(chǎn)租賃糾紛的棘手問(wèn)題。

（原標(biāo)題：涉軍維權(quán)：依法解決問(wèn)題是正道 戰(zhàn)士不吃“啞巴虧”）

來(lái)源：http://www.chinanews.com/mil/2017/10-09/8348012.shtml