作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　金門(mén)大橋已于10月30日完成通車(chē)儀式，救護(hù)車(chē)、消防車(chē)、公車(chē)、郵務(wù)車(chē)等民生用車(chē)率先通行，象征大、小金門(mén)從此合而為一，不再受限天候與船運(yùn)班次影響。國(guó)民黨籍金門(mén)縣長(zhǎng)楊鎮(zhèn)浯表示金門(mén)大橋通車(chē)，短短5.4公里卻走30年終于實(shí)現(xiàn);直言交通是金門(mén)發(fā)展命脈，大小金門(mén)交通問(wèn)題獲解決，但金門(mén)民眾最希望的是金廈“小三通”復(fù)航，打造金門(mén)成為兩岸交流、和平發(fā)展的一座交流之橋。然而，眼前亟待解決是因應(yīng)疫情防控暫停的小三通，已長(zhǎng)達(dá)二年九個(gè)月，兩岸敵意如螺旋上升毫無(wú)緩解。

　　金門(mén)大橋不只是一座實(shí)體橋，也是一座心靈橋，更是象征著一座連結(jié)兩岸和平橋。但從建構(gòu)兩岸和平之橋角度來(lái)說(shuō)，建構(gòu)金廈大橋的和平意涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金門(mén)大橋。確實(shí)金門(mén)大橋已成為金門(mén)地區(qū)最具代表性的地標(biāo)，融合金門(mén)豐富的閩南、戰(zhàn)地、生態(tài)等資源，未來(lái)可吸引游客至金門(mén)旅游，促進(jìn)外島地區(qū)觀光及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為觀光熱門(mén)新景點(diǎn)。然而，在欠缺“小三通” 前提下，缺乏來(lái)自陸客觀光及消費(fèi)，將使其觀光效益大打折扣。

　　臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在金門(mén)大橋通車(chē)典禮致辭中提出要蓋一座“7分觀光、3分交通”的金門(mén)大橋，透過(guò)陸運(yùn)運(yùn)輸串聯(lián)達(dá)成更均衡區(qū)域發(fā)展。建成金門(mén)大橋不只讓大小金門(mén)居民交通、生活、民生及醫(yī)療更便利，也將吸引更多觀光客，印證金門(mén)在兩岸歷史上無(wú)可取代的特殊地位與和平的可貴。然而，金門(mén)大橋要能發(fā)揮觀光效應(yīng)及展現(xiàn)成為兩岸和平之橋意涵，重啟“小三通”應(yīng)是關(guān)鍵之舉。近來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局在小三通議題上爭(zhēng)辯，無(wú)論是綠執(zhí)政中央與藍(lán)執(zhí)政三外島開(kāi)放爭(zhēng)論、綠中央邊境解封政策與開(kāi)啟小三通不同時(shí)間致外島有被差別對(duì)待批評(píng)，及凸顯外島民意與綠中央政策、行政部門(mén)及立法部門(mén)、藍(lán)綠白政黨政治政策沖突。

　　首先，金門(mén)縣長(zhǎng)表達(dá)縣民其實(shí)更需要重啟金廈 “小三通”，凸顯民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局與藍(lán)營(yíng)執(zhí)政地方政府政策目標(biāo)不一致。10月25日金門(mén)縣地方商圈團(tuán)體至臺(tái)北召開(kāi)記者會(huì)，呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局 “盡速開(kāi)放小三通”，日前陸委會(huì)主委邱太三則曾在臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)答詢時(shí)，提及“小三通”一定會(huì)重啟，農(nóng)歷過(guò)年就是“一個(gè)很好的時(shí)間點(diǎn)”。但對(duì)金門(mén)地區(qū)民眾及觀光旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，“邊境”既然解封，金門(mén)應(yīng)同步立刻開(kāi)啟，迎來(lái)國(guó)際及大陸旅客至金門(mén)始能產(chǎn)生觀光效益。 “小三通”因新冠疫情受金馬外島政府要求暫停，當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨當(dāng)局“從善如流”即宣布立即暫停;但當(dāng)外島地方呼吁盡速恢復(fù)，民進(jìn)黨當(dāng)局卻一再延遲，實(shí)令人難以理解。

　　許多金門(mén)民眾及民間社團(tuán)組織質(zhì)疑，臺(tái)灣地區(qū)的疫情嚴(yán)重，既然皆容許邊境于10月13日解封，為何金廈“小三通”卻無(wú)法如期解封呢?蘇貞昌未提具體時(shí)間開(kāi)啟僅表示，要綜合考慮大陸疫情、防疫措施，以及兩岸之間的關(guān)系等要素。然大陸實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”嚴(yán)格疫情防控措施，不少外島民眾及非政府組織質(zhì)疑民進(jìn)黨當(dāng)局的說(shuō)法，其實(shí)是一種政治操作行為，主因是要阻礙臺(tái)商臺(tái)師臺(tái)生等臺(tái)胞回臺(tái)參與2022年地方選舉投票，小三通未重啟形同創(chuàng)造一道阻礙防線，降低回臺(tái)投票意愿。

　　其次，未重啟“小三通”，提高民眾往來(lái)兩岸的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本及安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)估算福建省的臺(tái)胞臺(tái)干數(shù)量頗多，透過(guò)“小三通”來(lái)往兩岸，其購(gòu)買(mǎi)機(jī)票加船票的套票，約需人民幣約1500元(約新臺(tái)幣6千6百元);現(xiàn)透過(guò)“大三通”直航來(lái)回，則機(jī)票費(fèi)需要約人民幣6、7千元(約新臺(tái)幣2.6萬(wàn)到3.1萬(wàn)元)，票源緊張難以立即購(gòu)買(mǎi)返鄉(xiāng)，花費(fèi)更多時(shí)間成本。一般臺(tái)干的月薪大約新臺(tái)幣6萬(wàn)左右，但回臺(tái)一趟來(lái)回機(jī)票及防疫住宿等，花費(fèi)需要6萬(wàn)，其成本非常高，因而降低臺(tái)胞返臺(tái)意愿。

　　開(kāi)放小三通可說(shuō)是臺(tái)商、臺(tái)胞的共同心愿，臺(tái)商常有回臺(tái)需求，現(xiàn)兩岸不僅航點(diǎn)少，機(jī)票也貴到三、四倍以上，這提高民眾往返兩岸成本。既往金門(mén)水頭至廈門(mén)五通碼頭1天18個(gè)到22個(gè)航班，日客運(yùn)量至少5千人，年總量可達(dá)200萬(wàn)人次，如今卻門(mén)可羅雀，影響金門(mén)的觀光產(chǎn)業(yè)、往返居民便利性及降低回臺(tái)參與地方選舉投票意愿。同時(shí)，若民進(jìn)黨當(dāng)局盡速開(kāi)放“小三通”，釋出兩岸交流及合作之善意橄欖枝，以金門(mén)為跳板平臺(tái)可作為改善兩岸和平關(guān)系之突破口。

　　再者，普遍外島地區(qū)民眾支持“小三通”，暫停重啟小三通被視為是一種選舉政治操作。最近 “兩岸青年交流協(xié)會(huì)”公布一份民調(diào)，顯示超過(guò)70%的金門(mén)民眾 ，皆希望能盡快恢復(fù)金廈“小三通”。因而，尋求連任國(guó)民黨籍金門(mén)縣長(zhǎng)楊鎮(zhèn)浯力促小三通復(fù)航，外界普遍質(zhì)疑民進(jìn)黨當(dāng)局藉卡“小三通”拉高臺(tái)商返臺(tái)投票的門(mén)檻，降低臺(tái)商返鄉(xiāng)支持泛藍(lán)政治聯(lián)盟候選人機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)初民進(jìn)黨當(dāng)局暫停“小三通”的四大理由，例如疫情不穩(wěn)定、外島醫(yī)療資源較為不足、外島民意支持及兩岸互動(dòng)不佳。但既然民進(jìn)黨當(dāng)局已準(zhǔn)備在11月大解封、高達(dá)7成民意支持重啟、邊境于10月13日已開(kāi)封，及大陸疫情因采取“動(dòng)態(tài)清零”政策有效防控疫情，重啟小三通理由已十分具足。國(guó)民黨及外界批評(píng)民進(jìn)黨當(dāng)局藉擋小三通，刻意阻止臺(tái)胞返臺(tái)參與選舉，壓制支持藍(lán)營(yíng)的臺(tái)灣地方選舉支持度。然而，對(duì)于“開(kāi)放小三通是否受到選舉影響而刻意延后”，超過(guò)50%民眾表示不認(rèn)同。延遲開(kāi)啟“小三通”是否涉及選舉投票考慮，在民意上確實(shí)呈現(xiàn)出兩極分化及對(duì)立的觀點(diǎn)。

　　最后，凸顯民進(jìn)黨當(dāng)局內(nèi)部分工欠缺整合，政策過(guò)程充滿爭(zhēng)論。國(guó)民黨民意代表質(zhì)疑，盡管臺(tái)灣邊境已解封，蔡英文的“雙十”談話中也提及，希望兩岸人民可以有序地交流，然卻對(duì)大陸與港澳地區(qū)尚未開(kāi)封。“小三通”無(wú)法重啟，究竟是對(duì)岸的問(wèn)題或臺(tái)灣問(wèn)題?是否以政治卡民眾權(quán)益?重啟小三通議題存在民進(jìn)黨當(dāng)局內(nèi)部“互踢皮球”問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)及陸委會(huì)此議題，陸委會(huì)推給臺(tái)“疫情指揮中心”;當(dāng)問(wèn)臺(tái)“疫情指揮中心”就推給陸委會(huì);當(dāng)問(wèn)交通事務(wù)主管部門(mén)時(shí)就推給要問(wèn)陸委會(huì)始能了解。

　　例如臺(tái)交通事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人王國(guó)材表示，陸委會(huì)應(yīng)該有與對(duì)岸溝通;交通事務(wù)主管部門(mén)沒(méi)有參與溝通，細(xì)節(jié)應(yīng)該陸委會(huì)比較清楚。交通事務(wù)主管部門(mén)已準(zhǔn)備就緒，例如小三通的船舶、相關(guān)指引已準(zhǔn)備齊全。臺(tái)“觀光局”局長(zhǎng)張錫聰則指出，從發(fā)展國(guó)際觀光的立場(chǎng)，支持小三通對(duì)觀光的發(fā)展，主張恢復(fù)過(guò)去的常態(tài)化觀光市場(chǎng)。小三通航線航運(yùn)的部分，臺(tái)“觀光局”的立場(chǎng)是將旅游目的納入，不要只限于探親或人道救援，但此涉及陸委會(huì)政策，臺(tái)“觀光局”表示支持小三通的觀光發(fā)展。

　　基本上，重啟“小三通”對(duì)民進(jìn)黨選情則未必，倡議開(kāi)啟“小三通”已非民進(jìn)黨話語(yǔ)權(quán)，且暫停小三通客觀上發(fā)揮阻卻臺(tái)胞返鄉(xiāng)投票動(dòng)機(jī)及意愿。也有學(xué)者專家建議，全面重啟“小三通”之議，最具可行性兩岸協(xié)商方式，為回歸地方層級(jí)“城市交流”、跨域治理，授權(quán)由外島地方政府與大陸協(xié)商。從促進(jìn)及維護(hù)外島民眾權(quán)益角度來(lái)說(shuō)，金門(mén)早已承認(rèn) “九二共識(shí)”，重啟小三通不僅可以帶動(dòng)外島地區(qū)觀光效益;更具有重建兩岸 “和平緩沖地帶”戰(zhàn)略意涵。