美國總統(tǒng)特朗普（左）和臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文（右）。（圖源：鳳凰網(wǎng)）

2月28日，美國參議院一致通過“臺(tái)灣旅行法”，下一步經(jīng)特朗普簽署，法案將會(huì)生效。如果法案的內(nèi)容可以付諸實(shí)施，美臺(tái)就可以實(shí)現(xiàn)所有層級(jí)官員的“互訪”。對(duì)于臺(tái)灣和美國可能加強(qiáng)互訪，中國外交部發(fā)言人華春瑩3月1日在記者會(huì)上回答：“上述議案有關(guān)條款盡管沒有法律約束力，但它嚴(yán)重違反一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，已向美方提出嚴(yán)正交涉。”

盡管在“一中原則”下，美國沒有可能恢復(fù)與臺(tái)灣的正式外交關(guān)系，但“臺(tái)灣旅行法”一旦成為正式法律，將意味美臺(tái)關(guān)系已經(jīng)具有正常外交關(guān)系的實(shí)質(zhì)。“臺(tái)灣旅行法”將和“與臺(tái)灣關(guān)系法”一起，成為美臺(tái)關(guān)系發(fā)展的法律基礎(chǔ)，前者代表美國對(duì)臺(tái)灣的安全承諾，而后者將保障美臺(tái)加強(qiáng)關(guān)系的途徑暢通。法律基礎(chǔ)的不斷加強(qiáng)使得美臺(tái)之間的“非正常”關(guān)系正在發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的方向轉(zhuǎn)變。

特朗普?qǐng)?zhí)政前后，美臺(tái)關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)一些實(shí)質(zhì)性變化。雖然奧巴馬時(shí)期，美國也不斷強(qiáng)調(diào)“與臺(tái)灣關(guān)系法”在法律上重于“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”，但仍會(huì)提到中美三個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》。從2017年開始，《與臺(tái)灣關(guān)系法》和里根時(shí)期的對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”已成為美國“一中政策”的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，中美在“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”中達(dá)成的共識(shí)在美國近一年的對(duì)臺(tái)政策中基本消失，最明顯表現(xiàn)在美臺(tái)軍事合作不斷加強(qiáng)。從2016年開始，美國不斷加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣軍售的數(shù)量和水平。“2017財(cái)年國防預(yù)算授權(quán)法案”首次以法律形式建議美臺(tái)提升軍事交流級(jí)別。2017年12月12日，特朗普簽署2018財(cái)年國防預(yù)算法案，法案建議行政部門考慮重啟“美臺(tái)軍艦相互?？繉?duì)方港口”的適當(dāng)性與可行性。這些中美建交后幾十年甚至幾年前幾乎不可想象的立法建議或政策選擇正在逐漸接近現(xiàn)實(shí)層面，長期穩(wěn)定的臺(tái)海局勢正在面臨中美建交后的最大變數(shù)，臺(tái)海再次成為可能引發(fā)中美直接沖突的熱點(diǎn)。