作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

　  民進黨“立委”在臺 提案修正“兩岸人民關系條例”，刪除條文中“國家統(tǒng)一前”的字句，修改為“因應國家發(fā)展”；直指鑒于兩岸之關系已不再以“國家統(tǒng)一”做為唯一最終目標，因應臺灣政治現實及發(fā)展，遂修正條例第一條、第二十六條之一、第六十三條。贊成者認為，這體現“公民自決”、“國民主權”及符合臺灣現狀做法；然反對者批判這是背離“國家統(tǒng)一”愿景及目標、片面改變現狀，挑釁中國大陸對臺政策底線及紅線，已構成“法理臺獨”要件。這種“臺獨邊緣政策”不可避免觸碰《反分裂國家法》底線，恐造成對臺灣安全明顯而立即危險，授予大陸強化武統(tǒng)之口實。

　  依據條例第一章總則第一條規(guī)定：“國家統(tǒng)一前，為確保臺灣地區(qū)安全與民眾福祉，規(guī)范臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民之往來，并處理衍生之法律事件，特制定本條例。”第二條本條例用詞，定義如下：“一、臺灣地區(qū)：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統(tǒng)治權所及之其他地區(qū)。二、大陸地區(qū)：指臺灣地區(qū)以外之‘中華民國’領土。三、臺灣地區(qū)人民：指在臺灣地區(qū)設有戶籍之人民。四、大陸地區(qū)人民：指在大陸地區(qū)設有戶籍之人民。”從上述條文規(guī)范目前兩岸定位系屬“一國兩區(qū)”，兩岸具有重迭“主權”及領土……然一旦將條例中“國家統(tǒng)一前”字詞加以刪除，恐再度重創(chuàng)原已惡化兩岸關系。

　  首先，去除“國家統(tǒng)一前”規(guī)定，其政治意涵表明兩岸關系不再以“國家統(tǒng)一”作為終極目標。條例第一條明列“國家統(tǒng)一前”，顯示這一條例的過渡性、階段性及務實性特質，意味著兩岸具有“國家同一性”，在法律上臺灣當局仍追求國家統(tǒng)一目標。這一法律依據來自“中華民國憲法增修條文”前言：“因應國家統(tǒng)一前之需要”。‘立法院’一讀通過“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關系條例”修正草案，刪除條文中的“國家統(tǒng)一前”文字。在未經“修憲”去除“因應國家統(tǒng)一前需要”字詞前，卻率先在法律上修法，若是“憲法”增修條文并未因此修正，則“憲法”效力高于法律，尚保有國家統(tǒng)一愿景；然若在變動兩岸條例后，再行“修憲”變動之，如此可謂已在憲政層次完全拋棄國家統(tǒng)一愿景與目標。

　  其次，去除“國家統(tǒng)一前”規(guī)定，形同對“維持現狀”背離。民進黨當局領導人蔡英文曾一再信誓旦旦宣示要遵循“中華民國憲法”和“兩岸人民關系條例”處理兩岸事務，然在第二任就職前夕卻修改兩岸條例，尤其刪掉第一條第一句“國家統(tǒng)一前”的字眼，盡管仍保留臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)界定，但去除“國家統(tǒng)一前”其意涵則有表述“分治”的“永久定型化”，盡管“兩岸一國”意涵仍被保留，但追求國家統(tǒng)一愿景及目標實已被棄置，這顯示民進黨當局在擱置“國家統(tǒng)一委員”及《國家統(tǒng)一綱領》運作后，進一步在法律表明統(tǒng)一不再是國家發(fā)展愿景，也無階段性發(fā)展目標。即使蔡英文在就職典禮再度重申，依據“中華民國憲法”“兩岸人民關系條例”處理兩岸事務，也很難被詮釋為“維持現狀”。蔡英文在520就職連任時本應可以藉此釋放政治善意，若通過條例修法去除“國家統(tǒng)一前”，勢將抵銷就職演說所釋放的政治善意。

　  復次，民進黨“立委”提案已涉及領土主權之變更，形同“兩個中國”。此提案主張目前管轄領域，僅及于臺澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規(guī)定之領空、領海與鄰接水域，且承認“中華人民共和國”之主權。此說法似乎又與第二條保留“大陸地區(qū)：指臺灣地區(qū)以外之中華民國領土”界定相沖突。

　  盡管提案并未表明領土與主權不及于中國大陸，而是采取有效管轄權限縮在臺澎金馬，此一說法屬于管轄權領域、治權范疇尚稱符合政治現實及合法；但在制定法律中，承認“中華人民共和國”擁有大陸主權之宣稱，則是超出“立法院”在本法立法權限，屬于主權與領土變更需要全體“立法委員”四分之一提案、四分之三出席、四分三同意方可通過；且須經公民投票表決之。宣稱去除條文“國家統(tǒng)一前”，為承認“中華人民共和國擁有大陸主權”，這對實屬違憲之舉。

　  再者，此次提案由民進黨“立委”蔡易余、莊瑞雄、陳亭妃等人共同提案，其派系屬性分別是“英派”、“謝系”、“正國會”等，顯示刪除“國家統(tǒng)一前”之做法黨內派系已有共識。如果民進黨當局與黨外“臺灣制憲基金會”主張“制憲公投”之要求相串連，從而推動憲政改造工程刪除憲法增修條文前言“因應國家統(tǒng)一前需要”，那么民進黨內派系與黨外激進“臺獨”勢力形成推動制憲之政治聯(lián)盟，如此巨大政治聲勢恐成為“改變現狀”力量。這不僅違反美國不支持兩岸任何一方，片面“改變現狀”主張；更是直接拋棄兩岸統(tǒng)一愿景，沖擊大陸當局所要求“國家完全統(tǒng)一”及中華民族偉大復興，阻斷“兩岸一家親”及“共圓中國夢”之營造，也可能會使大陸對“和平統(tǒng)一”政策改弦易轍，增加武統(tǒng)的機率，形成“急獨導致急統(tǒng)”之災難。

　  最后，對大陸而言，盡管臺灣當局仍保留“大陸地區(qū)：指臺灣地區(qū)以外之中華民國領土。”，但去除“國家統(tǒng)一前”規(guī)定，形同拋棄兩岸同屬一國、謀求統(tǒng)一的意涵及“法理臺獨”，恐抵觸《反分裂國家法》規(guī)范，構成明顯且極大政治挑釁，將迫使大陸運用“非和平方式”處理分離主義。盡管大陸仍堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”及加強兩岸經社文融合途徑，為對臺政策主軸；然一旦出現重大“臺獨”事件及動作，恐使大陸進行危機處理遏制“臺獨”。大陸從不斷宣稱“三個任何”到“六個任何”；從反對“臺獨”到處置“臺獨”、遏制“臺獨”及挫敗“臺獨”，強化反“臺獨”的力度。

　  目前兩岸敵意如螺旋般急速上升，去除“國家統(tǒng)一前”修法行為，將使兩岸關系繼中止對話協(xié)商、臺灣與七個“邦交國”“斷交”與臺灣提出“國安五法”、“反滲透法”反制后，更陷入“極限對決”危機狀態(tài)。無疑地，中國大陸將加深對民進黨當局推動“修法臺獨”之疑慮，從而惡化兩岸關系，致產生不可逆發(fā)展態(tài)勢。