罷免投票出爐，高雄市議員黃捷保住議員席次，黃捷（右三）昨晚率團(tuán)隊(duì)鞠躬答謝鄉(xiāng)親支持。 記者劉學(xué)圣／攝影 圖片來源：臺灣《聯(lián)合報(bào)》

據(jù)臺灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道黃捷罷免案經(jīng)過藍(lán)綠雙方陣營高度動(dòng)員，最終以六萬五千三百九十一票反對、五萬五千二百六十一票同意，投票人數(shù)超過門檻，但并未通過。若與桃園市王浩宇罷免案相較，反映出“南綠北藍(lán)”政治版圖依然未變，也象征罷免投票的性質(zhì)和影響，正發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變。

　  罷免權(quán)（recall）原意是“民意召回”，對不適任的政治人物行使直接民主權(quán)利，它和創(chuàng)制、復(fù)決一樣，都是直接民意的反映，也是對政治人物是否稱職的重要檢驗(yàn)，實(shí)可視為對選舉權(quán)的一項(xiàng)補(bǔ)充。因此，選舉和罷免的基本行使要件，應(yīng)盡可能接近，如相差過大，將扭曲民主體制的公正性與公平性。過去有關(guān)選舉罷免法制討論，多集中焦點(diǎn)于此。

　  但隨著相關(guān)行使規(guī)范的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，罷免權(quán)已不只是對政治人物個(gè)人的問責(zé)與檢視，也變成對特定政治議題（如“反萊豬”政策）的動(dòng)員和表態(tài)，甚至形成黨派力量的全面對決；此次投票就凸顯此一特性。因此，在投票門檻一再跨越的現(xiàn)實(shí)處境下，罷免投票將成為新常態(tài)，并展現(xiàn)了下列的意義：

　  第一，在“鳥籠公投”被重新設(shè)限，而行使要件日益復(fù)雜情況下，借政治議題動(dòng)員民眾、行使罷免的機(jī)率，將愈來愈高。特定的政治人物，將因其特殊言行與舉止，成為被鎖定目標(biāo)，變成民怨的宣泄口！這種罷免投票，將會因各地區(qū)不同屬性而逐漸形成“地域特性”或“在地特色”，并對民間團(tuán)體的政治運(yùn)作和動(dòng)員訓(xùn)練，產(chǎn)生掖助效果。

　  第二，在大規(guī)模選舉耗時(shí)耗錢處境下，對個(gè)別爭議型政治人物行使罷免投票，將成為定期大選之余，隨時(shí)可以動(dòng)員操兵的“游擊戰(zhàn)場”。如果持之以恒，一個(gè)接一個(gè)推動(dòng)下去，對于長期培養(yǎng)政治新手、建立政治動(dòng)員的橋頭堡，實(shí)不無俾益。換言之，由于法制條件不斷調(diào)整，情勢變遷，而小范圍、小規(guī)模的罷免投票，勢將成為政黨與民間團(tuán)體凝聚共識、落實(shí)草根民主的重要試金石。

　  第三，由于議會和民意機(jī)關(guān)被政黨操縱，只有黨團(tuán)說了算，而創(chuàng)制復(fù)決權(quán)又難以行使；因此，對特定政治人物行使罷免權(quán)變成“大型民意測試”，同時(shí)也對執(zhí)政者堅(jiān)持的政策，形成挑戰(zhàn)！以此次黃捷案為例，其核心意義是支持“美方堅(jiān)持的萊豬政策”與否。因此，藍(lán)綠雙方的高度動(dòng)員，其實(shí)也在測試鳳山地區(qū)的民意動(dòng)向。究其實(shí)，這是一種轉(zhuǎn)變形式的政策“復(fù)決權(quán)”，也可說是一種“諮詢式的民眾投票”（consultative referendum），卻借罷免投票來呈現(xiàn)。

　  對于執(zhí)政者而言，不管是選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決，都是定期或不定期的民意檢驗(yàn)，但罷免卻是規(guī)模小、成本低的直接民主測試，既能紓解民怨、淘汰冥頑不靈，又不致在一夕間失去政權(quán)，這種民意檢驗(yàn)，只能樂觀以對。(作者 周陽山 臺灣中國文化大學(xué)教授)