美國(guó)國(guó)務(wù)院9日發(fā)布所謂“美國(guó)政府與臺(tái)灣對(duì)口部門(mén)進(jìn)行互動(dòng)”的新準(zhǔn)則。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》披露，在新的準(zhǔn)則下，美國(guó)官員將能夠“定期在聯(lián)邦政府大樓接待臺(tái)當(dāng)局官員”，還將被允許“在臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)和文化辦事處與臺(tái)灣同行會(huì)面”。中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家呂祥10日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，如果出現(xiàn)美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)這樣層級(jí)的官員訪臺(tái)，或在美國(guó)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)里接待民進(jìn)黨當(dāng)局的所謂“防長(zhǎng)”或“外長(zhǎng)”的話，那就意味著美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上徹底與中方撕破臉，中方的反制一定是前所未有的。而臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授、孫文學(xué)校總校長(zhǎng)張亞中則認(rèn)為，美國(guó)務(wù)院的所謂“新準(zhǔn)則”不過(guò)是將特朗普時(shí)期的對(duì)臺(tái)政策內(nèi)容“劃重點(diǎn)”，只是一種騷擾動(dòng)作，而絕不會(huì)碰觸對(duì)臺(tái)政策的“天花板”。
美臺(tái)互動(dòng)“新準(zhǔn)則”算是重大突破嗎？
美國(guó)國(guó)務(wù)院在聲明中說(shuō)，發(fā)布新的準(zhǔn)則是為了“鼓勵(lì)美國(guó)政府與臺(tái)灣的接觸，反映我們不斷深化的非官方關(guān)系”。聲明稱(chēng)，“這些新的準(zhǔn)則放寬了與臺(tái)灣交往的指導(dǎo)，與我們的非官方關(guān)系相一致，并在整個(gè)行政部門(mén)為有效實(shí)施我們以《臺(tái)灣關(guān)系法》、三項(xiàng)《聯(lián)合公報(bào)》和‘六項(xiàng)保證’為指導(dǎo)的‘一個(gè)中國(guó)’政策提供明晰性。”
該如何理解美國(guó)國(guó)務(wù)院這段容納了“臺(tái)灣關(guān)系法”和三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”的晦澀聲明？呂祥認(rèn)為，可以從兩個(gè)維度來(lái)看：“首先，今年1月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧曾說(shuō)要‘取消一切美臺(tái)官員交流的限制’，從這個(gè)維度來(lái)看，美國(guó)務(wù)院的新聲明應(yīng)該比蓬佩奧的立場(chǎng)退了一步，就是說(shuō)對(duì)美臺(tái)交流還是有限制的。但是，相較于之前的限制，這實(shí)際上對(duì)美國(guó)所認(rèn)為的‘非官方交流’往前走了一小步，這份聲明體現(xiàn)著一種矛盾。”
美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明提到，新準(zhǔn)則是根據(jù)“臺(tái)灣保證法”的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后發(fā)布的。美國(guó)所謂“臺(tái)灣保證法”在2020年底由國(guó)會(huì)兩院通過(guò)并經(jīng)時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署，其中包含三大內(nèi)容：更新“美對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則”；促進(jìn)美國(guó)政府對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化；以及支持臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織活動(dòng)。在張亞中看來(lái)，這次所謂“新準(zhǔn)則”，嚴(yán)格來(lái)講并不是多大的“突破”，不過(guò)是給之前特朗普時(shí)期的對(duì)臺(tái)政策內(nèi)容“劃個(gè)重點(diǎn)”，點(diǎn)明“美國(guó)官員將能夠定期在聯(lián)邦政府大樓接待臺(tái)當(dāng)局官員，還將被允許在臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)和文化辦事處與臺(tái)灣同行會(huì)面”。
“‘臺(tái)灣牌’實(shí)際也是美國(guó)遏制中國(guó)的‘最后一張牌’。我相信美國(guó)用起來(lái)會(huì)很小心，因?yàn)檫@張牌一旦打出來(lái)，就沒(méi)有了。”呂祥對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示：“換位思考，假如我是美國(guó)的外交決策人，我會(huì)希望這張牌是最能長(zhǎng)久有效的一張牌，不能急著打出來(lái)。”因此他認(rèn)為，美國(guó)務(wù)院的聲明更多是在試探，“比如，美方目前還沒(méi)有公布具體的文件內(nèi)容，而只是以簡(jiǎn)單聲明的形式來(lái)表態(tài)，還是希望留有余地。未來(lái)，美國(guó)是想把‘臺(tái)灣牌’打得更激烈一點(diǎn)，還是收斂一些，會(huì)根據(jù)形勢(shì)來(lái)調(diào)整。這場(chǎng)博弈將會(huì)非常復(fù)雜。我們希望美國(guó)不要誤判形勢(shì)。”
美國(guó)敢捅美臺(tái)關(guān)系“天花板”嗎？
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》披露，在新的準(zhǔn)則下，美國(guó)官員將能夠“定期在聯(lián)邦政府大樓接待臺(tái)灣官員”。他們還將被允許“在臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)和文化辦事處與臺(tái)灣同行會(huì)面”，美國(guó)官員還將能夠“參加在雙橡園（Twin Oaks）舉行的活動(dòng)”。位于華盛頓的雙橡園曾是“美臺(tái)斷交”前臺(tái)當(dāng)局“駐美大使”的正式官邸，1979年“美臺(tái)斷交”后，只能用來(lái)作為社交活動(dòng)的場(chǎng)所?！督鹑跁r(shí)報(bào)》還援引一位匿名美國(guó)官員的話說(shuō)，新準(zhǔn)則仍將有一些“護(hù)欄”，比如不允許美國(guó)官員在臺(tái)灣“重大節(jié)日期間”參加在雙橡園舉行的活動(dòng)，因?yàn)檫@可能會(huì)使“一個(gè)中國(guó)”政策復(fù)雜化。
張亞中認(rèn)為，很清楚的是，現(xiàn)在美國(guó)就是要遏制中國(guó)大陸的崛起，減緩大陸的發(fā)展速度，這是美國(guó)的“大戰(zhàn)略”。在這個(gè)過(guò)程中，拜登政府所采取的策略就是拉攏盟友，類(lèi)似于中國(guó)歷史上所說(shuō)的“合縱”，而臺(tái)灣則是很好的一張牌，美國(guó)必須充分利用臺(tái)灣去做一些服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)略利益的事。同時(shí)，美國(guó)畢竟跟中國(guó)具有外交關(guān)系，三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是必須遵守的，“一個(gè)中國(guó)”政策以及跟臺(tái)灣維持非官方的關(guān)系，是底線?，F(xiàn)在美國(guó)要盡量“提升跟臺(tái)灣的關(guān)系”，但同時(shí)也有一個(gè)“天花板”，就是不可以把臺(tái)灣當(dāng)成是一個(gè)國(guó)家，也不可以把非官方關(guān)系變成“邦交關(guān)系”。
“如何能夠同時(shí)做到？很簡(jiǎn)單，打個(gè)比方，在美國(guó)看來(lái)，跟臺(tái)灣的關(guān)系最左邊的一條線就是‘承認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)國(guó)家’，最右邊一條線就是把臺(tái)灣當(dāng)成是一個(gè)民間團(tuán)體。”張亞中將美國(guó)出臺(tái)的各種對(duì)臺(tái)政策和法案比喻成一個(gè)“游標(biāo)”，“到底是1%還是99%取決于美國(guó)跟中國(guó)大陸的關(guān)系，是一個(gè)“流動(dòng)”的概念。當(dāng)下來(lái)看，美國(guó)是將‘游標(biāo)’盡量往99%，即‘承認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)國(guó)家’的一邊靠，但絕對(duì)不會(huì)到100%，因?yàn)檫@是‘天花板’。”
但美方釋放的信號(hào)仍然讓民進(jìn)黨當(dāng)局和一些島內(nèi)人士激動(dòng)不已，“駐美國(guó)臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”同日發(fā)表聲明表示“歡迎聲明中強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)臺(tái)美雙方更為緊密之交往”。也有島內(nèi)學(xué)者聯(lián)系過(guò)往“美臺(tái)交往”的歷史，發(fā)文稱(chēng)，“此舉勢(shì)將牽動(dòng)臺(tái)灣的國(guó)際地位與國(guó)際空間。”
張亞中認(rèn)為，美國(guó)國(guó)務(wù)院本次“劃重點(diǎn)”實(shí)際上就是把“游標(biāo)”從95%調(diào)到95.6%，95.7%，“但它絕對(duì)不會(huì)達(dá)到100%，目的就是刺激一下大陸，再讓民進(jìn)黨當(dāng)局‘爽一下’。這些動(dòng)作不能被看作美國(guó)對(duì)臺(tái)交往的‘轉(zhuǎn)折點(diǎn)’，只有美國(guó)徹底跟大陸撕破臉，把‘對(duì)臺(tái)關(guān)系’從非官方關(guān)系變成‘官方關(guān)系’，才可稱(chēng)之為改變結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折，而‘拉游標(biāo)’只是一種騷擾動(dòng)作。”
美若敢在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)接待臺(tái)“防長(zhǎng)”“外長(zhǎng)” 中方反制一定前所未有
美方所謂“新準(zhǔn)則”會(huì)給已經(jīng)跌入低谷的中美關(guān)系造成怎樣的后果？呂祥認(rèn)為，問(wèn)題關(guān)鍵不在于具體條款，而在于實(shí)際的執(zhí)行，“說(shuō)法上雖然是允許了一些交流，但會(huì)不會(huì)讓它發(fā)生，是兩回事。美國(guó)在行動(dòng)上可能還是會(huì)謹(jǐn)慎，但如果美國(guó)在做法上確實(shí)放開(kāi)，中方就一定會(huì)有反制措施，而且要根據(jù)美國(guó)做法的嚴(yán)重程度來(lái)調(diào)整反制的力度。假定美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)這層級(jí)的訪問(wèn)臺(tái)灣，或者在美國(guó)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)里接待所謂臺(tái)灣的‘防長(zhǎng)’或‘外長(zhǎng)’，那么就意味著美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上撕破臉，中方的反制一定是前所未有的。”
在此前的采訪中，中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員袁征曾向《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，拜登政府不會(huì)輕易放棄對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略模糊”，如果美國(guó)放棄“模糊”，則沒(méi)有好處，只有壞處，“中國(guó)從來(lái)不怕威脅，拜登團(tuán)隊(duì)很清楚在臺(tái)灣問(wèn)題上不能玩火，這只會(huì)給美國(guó)的利益帶來(lái)?yè)p害。放棄對(duì)臺(tái)‘戰(zhàn)略模糊’就意味著把美國(guó)置于‘介入’還是‘不介入’的兩難境地。畢竟，公開(kāi)作出承諾就意味著要兌現(xiàn)承諾，美國(guó)要付出什么樣的代價(jià)是顯而易見(jiàn)的，不兌現(xiàn)的話美國(guó)的國(guó)際形象就會(huì)跌入谷底，美國(guó)沒(méi)有這么拎不清。”
張亞中認(rèn)為，“游標(biāo)”游戲就是美國(guó)的策略，調(diào)整“游標(biāo)”的“微操”永遠(yuǎn)不會(huì)造成質(zhì)變，因?yàn)榇箨懡^對(duì)不會(huì)接受。“美方拿捏得很精準(zhǔn)，就是想看大陸怎么反應(yīng)，并借此來(lái)告訴臺(tái)灣人‘你們看大陸那么兇，臺(tái)灣還不對(duì)我好一點(diǎn)？賣(mài)你們一點(diǎn)什么東西還挑三揀四的？’對(duì)民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，美方這樣的操作確實(shí)會(huì)強(qiáng)化選民對(duì)其依附性，因?yàn)榭梢阅脕?lái)說(shuō)成是‘重大外交突破’來(lái)‘表功’，而美國(guó)則會(huì)在一邊偷笑。”
