作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士
美國(guó)拜登政府即將對(duì)臺(tái)釋出最新1波軍售，高層管道證實(shí)，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處(AIT/T)日前已知會(huì)臺(tái)灣官方，對(duì)于臺(tái)灣采購(gòu)的M109A6自走炮案，美國(guó)安合局(DSCA)將于近期內(nèi)就知會(huì)國(guó)會(huì)程序進(jìn)行公告。
若消息證實(shí)，這將是美總統(tǒng)拜登(Joe Biden)上任后首次對(duì)臺(tái)軍售，時(shí)機(jī)落在拜登派任的訪臺(tái)特別代表團(tuán)剛接束訪臺(tái)數(shù)天。面對(duì)近來(lái)解放軍連番繞臺(tái)動(dòng)作，這個(gè)消息讓有的臺(tái)灣人士認(rèn)為是拜登政府挺臺(tái)之舉，但其實(shí)，按美國(guó)流程來(lái)說(shuō)或許只是“特規(guī)拜隨”罷了。
一、美國(guó)的M109A6自走炮對(duì)臺(tái)軍售案
M109A6射擊榴彈時(shí)最大射程為24公里，若使用增程彈則可達(dá)30公里，搭配可精準(zhǔn)導(dǎo)向的M982 “神劍”精準(zhǔn)導(dǎo)引炮彈更可達(dá)40公里，是美國(guó)炮兵部隊(duì)的主力火炮，與臺(tái)灣現(xiàn)役的A2、A5車型不同之處，在于可透過(guò)自動(dòng)射擊管制系統(tǒng)(AFCS)計(jì)算初發(fā)射擊諸元，炮彈發(fā)射可利用都卜勒初速雷達(dá)，實(shí)施彈道計(jì)算，自動(dòng)設(shè)定目標(biāo)諸元，自動(dòng)瞄準(zhǔn)及射后自動(dòng)復(fù)瞄，并可隨機(jī)校準(zhǔn)彈著無(wú)須另行校正，快速執(zhí)行單炮的定向定位任務(wù)及單炮射擊任務(wù)，在60秒內(nèi)打出1發(fā)炮彈。
軍事專家形容M109A6自走炮 “1輛車能打出1個(gè)炮兵連的效果”，戰(zhàn)力可見一班，雖然特朗普政府時(shí)期就傳將出售這項(xiàng)裝備與所附屬精準(zhǔn)彈藥，陸軍也以 “銳霆項(xiàng)目”與 “新型155公厘火炮精準(zhǔn)彈藥”為名建案，今年編列預(yù)算采購(gòu)分批接裝，今年起并將執(zhí)行附屬設(shè)施整建等前置作業(yè)，同時(shí)編妥人員項(xiàng)目出國(guó)經(jīng)費(fèi)等。
但這項(xiàng)軍購(gòu)案卻拖過(guò)特朗普卸任至今都尚未公布，據(jù)傳原因可能是臺(tái)灣計(jì)劃隨案采購(gòu)的M982 “神劍”(Excalibur)精準(zhǔn)導(dǎo)引炮彈所致，因?yàn)槭芟抻趽碛兄秦?cái)權(quán)研發(fā)國(guó)之一的瑞典反對(duì)出售，讓美方找不到出貨廠商，因此延宕至今。對(duì)于臺(tái)灣能否隨案獲得M982 “神劍”精準(zhǔn)導(dǎo)引炮彈一事，臺(tái)灣軍方高層表示則是表示目前為止均依既定采購(gòu)程序進(jìn)行。
回顧 “銳霆專案”與“新型155公厘火炮精準(zhǔn)彈藥”兩案，全案發(fā)價(jià)書信函(LOR for LOA)于2020年3月11日由蔡英文核定，并遞交美國(guó)政府辦理發(fā)價(jià)書作業(yè)。直到今年3月，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處才告知臺(tái)灣官方，近期美國(guó)安合局將就M109A6自走炮售臺(tái)案進(jìn)行知會(huì)國(guó)會(huì)程序的公告。臺(tái)灣今年將透過(guò)美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處、以及臺(tái)灣駐美軍事代表團(tuán)等多重管道，與美國(guó)議約并洽談發(fā)價(jià)書內(nèi)容，共同推動(dòng)此案。
“銳霆項(xiàng)目”自2020年起分年編列173億8523萬(wàn)1千元(新臺(tái)幣，下同)，對(duì)美軍購(gòu)新型M109A6自走炮及附屬裝備，今年起執(zhí)行師資種能選訓(xùn)、附屬設(shè)施整、備份料件檢討及整體后勤規(guī)劃等前作業(yè)，計(jì)劃于2023112年至2015年分批獲裝。但受到軍購(gòu)預(yù)算排擠所致，已要求陸軍以滿足戰(zhàn)備需求為前提，檢討采購(gòu)數(shù)量，在臺(tái)立法部門核定的預(yù)算額度內(nèi)完成發(fā)價(jià)書簽署，并辦理軍購(gòu)首期款結(jié)匯作業(yè)，因此，全案初期已降低到僅采購(gòu)40輛。
二、拜登政府首次對(duì)臺(tái)軍售的政治意涵
臺(tái)防務(wù)部門負(fù)責(zé)人邱國(guó)正4月19日在立法部門表示，目前為止未有正式接獲美方正式告知，但邱國(guó)正強(qiáng)調(diào)，這個(gè)案子已經(jīng)“走很久”了，也“不清楚近期外界傳言是怎么來(lái)的”，但是他亦稱，上周與派登特使團(tuán)在項(xiàng)目會(huì)議中會(huì)面時(shí)，并未刻意針對(duì)軍售做討論，但有向美方提及這起軍購(gòu)案。
今年1月拜登就職后不久，美國(guó)國(guó)務(wù)院便發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣“堅(jiān)如盤石”的承諾，到了2月，拜登上任后與習(xí)近平首次通話中提出臺(tái)灣問題，3月時(shí)，美國(guó)務(wù)卿布林肯與國(guó)家安全顧問沙利文在阿拉斯加和王毅及楊潔篪的會(huì)談中，還提出了對(duì)臺(tái)灣的關(guān)切。更近期的是，上周日本首相菅義偉訪美，會(huì)后的美日聯(lián)合聲明中還在近數(shù)十年內(nèi)首次提及臺(tái)灣。
有論者認(rèn)為，從拜登上任后的印太政策，到布林肯的發(fā)言，再到此次軍售臺(tái)灣案，顯示出美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策，并未因?yàn)樾驴偨y(tǒng)就任有所轉(zhuǎn)變，也未如外界所言轉(zhuǎn)為緩和，甚至被視為在許多議題上與中國(guó)針鋒相對(duì)。例如拜登政府的許多對(duì)臺(tái)發(fā)言及行動(dòng)，超出美國(guó)正常的兩岸政策與外交慣例，著實(shí)讓人意外。
對(duì)于拜登政府首次對(duì)臺(tái)軍售，不少人認(rèn)為這次的速度可能會(huì)快過(guò)特朗普政府時(shí)期，若此次軍售臺(tái)灣之后被確認(rèn)，那么比起美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在上任半年后提出首批對(duì)臺(tái)軍售，拜登的腳步甚至更快一點(diǎn)。
不過(guò)，對(duì)照特朗普政府四年內(nèi)共對(duì)臺(tái)軍售11次，打破了過(guò)去美國(guó)總統(tǒng)任內(nèi)軍售臺(tái)灣紀(jì)錄。拜登在對(duì)臺(tái)軍售上是否會(huì)持續(xù)特朗普路線一直是焦點(diǎn)所在。另外，若按照美國(guó)的內(nèi)部程序來(lái)看，這很有可能是特朗普政府時(shí)期審核同意的軍售案，只是剛好在拜登上任期間按程序透過(guò)美國(guó)安合局通知國(guó)會(huì)并宣告而已，并非拜登直接批準(zhǔn)的，不宜過(guò)于樂觀。
故許多分析認(rèn)為，拜登上任后在處理臺(tái)海兩岸關(guān)系上，并不會(huì)如同特朗普般激進(jìn)，特別在對(duì)臺(tái)軍售上會(huì)放緩腳步，比如說(shuō)，對(duì)于臺(tái)灣目前最想要的F35戰(zhàn)斗機(jī)，預(yù)估美國(guó)政府短期內(nèi)是不會(huì)賣給臺(tái)灣的。也有島內(nèi)學(xué)者并不贊同日前白宮對(duì)于臺(tái)灣軍事防務(wù)作出“更明確的承諾”的舉動(dòng)，可能會(huì)讓中國(guó)大陸做出進(jìn)一步對(duì)臺(tái)“武力威嚇”的決定，對(duì)于此次美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售M109A6自走炮，大陸的反應(yīng)會(huì)是如何，實(shí)有待這幾日持續(xù)觀察。
