作者 蕭衡鐘 (華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士)
美國(guó)總統(tǒng)拜登在本周三開(kāi)啟了上任后的歐洲之行，拜登此行有三大主要行程，首先是前往英國(guó)出席七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)，并與英國(guó)首相舉行單獨(dú)會(huì)談，其次是下周一拜會(huì)北約組織（NATO）并前往比利時(shí)出席美歐峰會(huì)，再來(lái)是拜登將在本月16日于瑞士與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)面。
拜登行前明確表示，歐洲行主要著眼與歐盟強(qiáng)化跨大西洋伙伴關(guān)系，并動(dòng)員全球民主國(guó)家聯(lián)盟共同制衡俄羅斯和中國(guó)，拜登更是大言“美國(guó)回來(lái)了！”以此展現(xiàn)在他領(lǐng)導(dǎo)之下的美國(guó)，將全力介入全球事務(wù)的決心。
有學(xué)者認(rèn)為，從上周C-17戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)載著3位聯(lián)邦參議員到臺(tái)灣開(kāi)記者會(huì)，宣稱在日前白宮宣布釋出到亞洲的700萬(wàn)劑疫苗中，臺(tái)灣將收到75萬(wàn)劑疫苗，再到這兩天傳出“美臺(tái)貿(mào)易協(xié)議”（BTA）又有可能展開(kāi)協(xié)商談判的消息，象征拜登政府的“美臺(tái)關(guān)系”持續(xù)進(jìn)展中。
加上拜登的“美國(guó)回來(lái)了！”一語(yǔ)，似乎更給了蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局一劑強(qiáng)心針，有助于他們繼續(xù)利用中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下的“倚美抗中”策略來(lái)轉(zhuǎn)移民眾焦點(diǎn)、擺脫對(duì)于執(zhí)政不力與防疫缺失的負(fù)面看法，再次以“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的方式炒作與挽救民意支持率。
但我們必須提醒，這把如意算盤(pán)要當(dāng)心別打錯(cuò)了，不然到時(shí)原本自以為是在下棋的，反倒變成了被下的“棋子”，那就得糗大了。就算目前民進(jìn)黨認(rèn)為利大于弊，但當(dāng)臺(tái)灣民眾驚覺(jué)被操弄而覺(jué)醒、或被玩弄到覺(jué)得反感時(shí)，那倒霉的肯定不會(huì)是美國(guó)跟中國(guó)，而是民進(jìn)黨當(dāng)局自己。
“美國(guó)回來(lái)了”為的是啥
拜登此話一出，為的目的有三。首先是穩(wěn)住俄羅斯集中對(duì)付中國(guó)大陸。如果說(shuō)俄羅斯與中國(guó)大陸在拜登政府眼中都是民主制度的敵人的話，那么拜登此行的目標(biāo)之一就是預(yù)期通過(guò)峰會(huì)，使得兩國(guó)關(guān)系變得更穩(wěn)定和“可以預(yù)見(jiàn)”，這從白宮近來(lái)所傳達(dá)的有關(guān)對(duì)俄政策信息是和解與警告交替可看出端倪。
拜登此話第二個(gè)目的在于想要化解美歐貿(mào)易糾紛。拜登一直把強(qiáng)化美國(guó)與大西洋的兩岸關(guān)系作為重點(diǎn)，但除了雙方共同的價(jià)值觀與民主體制外，美歐之間仍有一些亟待解決的議題。
其實(shí)，歐盟成員國(guó)大使們已就美歐峰會(huì)聯(lián)合聲明草案展開(kāi)了討論，雙方表示將共同努力取消所有的懲罰性關(guān)稅、找尋化解有關(guān)波音和空中巴士各自享有政府補(bǔ)貼糾紛的方案。
再來(lái)，拜登拋出此話的第三個(gè)目的，則是意圖借由美歐協(xié)調(diào)來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸，就戰(zhàn)略觀來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)應(yīng)該是其最為主要的目的了，前面兩點(diǎn)都只是鋪陳。每個(gè)國(guó)家無(wú)論在決定大政方針或政策細(xì)節(jié)的過(guò)程中，總有一套根本的思維邏輯會(huì)引領(lǐng)某個(gè)特定階段的政策走向，并且影響決策階層相關(guān)的行事態(tài)度和應(yīng)對(duì)方法的選擇。
這種思維邏輯可能來(lái)自意識(shí)形態(tài)、利益需求、集體價(jià)值觀或個(gè)人直覺(jué)判斷，又或者是上述各種可能性的綜合體。這套指導(dǎo)內(nèi)外大小政策方向的根本思維邏輯，雖然并不一定是所有政策的直接基本原則，卻是政策基本原則存在的根源，成為了國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)方向。
因此，對(duì)拜登及其團(tuán)隊(duì)而言，下周在比利時(shí)的布魯塞爾峰會(huì)的重中之重，就是美國(guó)必須協(xié)調(diào)歐盟，在如何應(yīng)對(duì)由中國(guó)崛起所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事挑戰(zhàn)等方面達(dá)成一致，從而更好地協(xié)調(diào)行動(dòng)，美歐峰會(huì)聯(lián)合聲明草案中便表示“我們雙方計(jì)劃在所有有關(guān)中國(guó)的領(lǐng)域進(jìn)行可兼容的和多形式的合作和密切交流，包括合作、競(jìng)爭(zhēng)以及制度性對(duì)抗”。
此外，拜登還試圖與歐盟領(lǐng)袖聯(lián)袂要求對(duì)于2019年爆發(fā)在中國(guó)武漢的肺炎病毒來(lái)源進(jìn)行重新調(diào)查，要求建立在證據(jù)以及不受任何干預(yù)的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)肺炎病毒進(jìn)行透明的調(diào)查，預(yù)料將引發(fā)中美雙方新一波的“疫戰(zhàn)”。
所以歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì)（ECFR）的柏林辦公室主任普列琳（Jana Puglierin）對(duì)于拜登此行便認(rèn)為，其實(shí)拜登也想花最小的代價(jià)來(lái)拿到最大的利益，拜登對(duì)歐洲的友誼不會(huì)是無(wú)私的愛(ài)，而是朋友間的互蒙其利，美歐雙方彼此都須拿出實(shí)際成果。說(shuō)到底，拜登為的還是美國(guó)的利益。
“臺(tái)美關(guān)系”的進(jìn)展只為符合美國(guó)利益
在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治上，由于中國(guó)大陸對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)存在有利益競(jìng)爭(zhēng)與沖突，而臺(tái)灣地區(qū)卻沒(méi)有，美國(guó)為了其國(guó)家利益及戰(zhàn)略利益考慮，勢(shì)必把“臺(tái)美關(guān)系”給置于中美關(guān)系的框架之下。美國(guó)的中國(guó)政策與兩岸政策會(huì)隨著其國(guó)家安全、國(guó)家利益、領(lǐng)導(dǎo)人特質(zhì)及時(shí)空背景而做出修正，由此也牽動(dòng)到了臺(tái)美關(guān)系的發(fā)展。
因此，美國(guó)行政部門(mén)看待臺(tái)美關(guān)系，是在中美關(guān)系的框架之下、從整體國(guó)家利益來(lái)出發(fā)的，對(duì)于傳統(tǒng)“一中政策”的維系相當(dāng)謹(jǐn)慎。至于美國(guó)國(guó)會(huì)的政治壓力一直是臺(tái)灣所重視的使力點(diǎn)，也因此美國(guó)國(guó)會(huì)的“友臺(tái)”立場(chǎng)相當(dāng)堅(jiān)定。
臺(tái)美關(guān)系的進(jìn)展會(huì)遇到官方與非官方的界線，而這條界線也會(huì)隨著時(shí)代不同有所更動(dòng)，美國(guó)在更動(dòng)這條官方與非官方界線的方法會(huì)考慮是否能促進(jìn)美國(guó)利益、中國(guó)大陸的反應(yīng)為何、臺(tái)美之間的利益目標(biāo)是否重迭、以及國(guó)會(huì)的政治壓力等，由此也可看出歷任美國(guó)政府在對(duì)待臺(tái)灣當(dāng)局時(shí)的“彈性”與“空間”有所不同。
這讓陸美臺(tái)三方關(guān)系在宏觀的國(guó)際政治下起起伏伏，例如在馬英九主政時(shí)，由于他采用較穩(wěn)定的兩岸政策，這種兩岸穩(wěn)定的作為符合此時(shí)美國(guó)的利益，只要兩岸雙方任一方單方面改變現(xiàn)狀造成安全上的疑慮即是美國(guó)所反對(duì)的，因此在美臺(tái)利益一致的情況下讓當(dāng)時(shí)臺(tái)美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)健發(fā)展。
而在美國(guó)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)重新轉(zhuǎn)向了亞太后，其戰(zhàn)略框架也代表著美國(guó)霸權(quán)的延續(xù)。由于從特朗普政府到拜登政府時(shí)的中美關(guān)系是呈現(xiàn)對(duì)抗局面、甚至到了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，擺明將中國(guó)大陸視為美國(guó)在地緣政治上最大的敵人，這與現(xiàn)在蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局所采取的“抗中”、“反中”策略是相符的，因此在臺(tái)灣“倚美抗中”、美國(guó)“聯(lián)臺(tái)制中”的操作下，臺(tái)美利益也是一致的。
近來(lái)，美國(guó)官員與參議員訪臺(tái)的增加，還有美國(guó)對(duì)臺(tái)灣防衛(wèi)的承諾等議題甚囂塵上，顯然臺(tái)美關(guān)系不斷觸碰到美國(guó)“一中政策”與中國(guó)“一中原則”的邊界，但我們需要明白的是，這些“挺臺(tái)”動(dòng)作就美國(guó)的戰(zhàn)略觀及其對(duì)外戰(zhàn)略而言，為的仍是美國(guó)的利益，臺(tái)灣不可見(jiàn)獵心喜。
