柳金財（資料圖）
作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授
近來有關(guān)臺灣地區(qū)參與東京奧運“正名”及持續(xù)臺灣“正名運動”再度引發(fā)熱議，原本2018年有關(guān)以臺灣名義參與東京奧運“公投”議題，在“公投”綁臺灣地方“大選”投票中已招理性選民所否決。然前奧運運動員紀政再度掀起2024年巴黎奧運“臺灣正名”，8月5日民進黨內(nèi)第三大派系 “正國會”領(lǐng)導、現(xiàn)任立法機構(gòu)負責人游錫堃接受專訪時卻表態(tài)，強調(diào)自己雖然支持，但應該要 “在兼顧選手的權(quán)益之下推動正名”。復因游錫堃主張臺灣“正名”、承認自己是 “臺獨份子”，加深大陸及泛藍民眾對民進黨當局疑慮。尤其適逢立法機構(gòu)已組成 “修憲委員會”，激進“臺獨”勢力又倡議臺灣“正名運動”，無異是公開挑戰(zhàn)大陸對臺政策底線，此即悖離對臺政策之 “反對臺獨”、“反獨促統(tǒng)”目標。
日前國臺辦點名批評臺立法機構(gòu)負責人游錫堃是“臺獨”分子，宣稱將依法予以嚴懲和打擊。游錫堃宣稱 “我一直承認，我是臺獨份子”，公開主張 “未來奧運正名一定要做”，至于怎么做、什么時候做，大家應該集思廣益。并表明雖無參與東奧正名過程，但是 “當然支持”。然卻又指出因民進黨持力道并不強，況且在國際奧委會中大陸影響力很大。游錫堃顧慮選手參賽權(quán)利，故支的 “臺灣正名”論述凸顯政治理想及政治實踐困境，既表示要積極推動“正名”運動，也宣稱要確保臺灣選手參賽權(quán)益，這兩者目標存在對立與沖突。
首先，游錫堃論述 “臺灣正名”是民進黨的 “政治理想”及 “長遠目標”。既然擔心 “臺灣正名”恐會波及選手參賽權(quán)，如此 “臺灣正名”對臺豈不是 “未蒙其利，先受其害”嗎?游又表示，除了奧運“正名”外，臺灣地區(qū)也要在許多領(lǐng)域推動正名，包括旅游證件、駐外代表處“正名”等，但要選擇適當時機。這意味著 “臺灣正名”是長遠目標，奧運“正名”只是起步……
然而，一旦推動 “臺灣正名運動”走向 “法理臺獨”，難道不會觸發(fā)大陸動用《反分裂國家法》以 “非和平方式”遏制“臺獨”、挫敗“臺獨”嗎?如此，恐怕就不是運動選手是否參與國際體育賽事問題，而是使臺灣陷入明選而立即危險。游錫堃為 “正國會”派系精神領(lǐng)袖同時擔任立法機構(gòu)長，難道不會造成臺灣社會中間選民及泛藍選民疑慮，以為民進黨當局將透過法制及“立法”方式把 “臺灣正名”目標納入“立法”議程設定嗎?游又宣稱現(xiàn)在是美臺關(guān)系最佳狀態(tài)，美臺應發(fā)展正式“邦交”關(guān)系。然而，美國印太事務最高層級協(xié)調(diào)官員坎培爾則宣稱美國不會支持“臺獨”，美國既不支持“臺獨”又怎么會發(fā)展出美臺正式“外交”關(guān)系呢?從而進一步支持 “臺灣正名”，自打嘴巴而力挺臺灣 “變更現(xiàn)狀”呢?
其次，游錫堃說法凸顯臺灣參與國際空間及體育賽事，與其尋求美日歐盟等國際勢力，不如應回歸國民黨執(zhí)政時期兩岸以 “九二共識”為 “共同政治基礎(chǔ)”。游提出2018年舉辦“東奧正名公投”時，民進黨支持力道沒有那么強，其因顧慮選手權(quán)益恐造成無法參加奧運比賽，直指 “這件事會有風險，而且真的沒有把握”。
既然民進黨當局深知 “大陸因素”之影響力，即使美加日歐盟支持臺灣參與世衛(wèi)大會仍不得其門而入，伴隨大陸綜合國力上升、美國全球霸權(quán)地位式微，大陸越來越對 “兩岸統(tǒng)一”展現(xiàn)自信，而美國介入臺海力度恐隨其國力衰弱而 “力有未逮”。更何況美國所構(gòu)筑全球戰(zhàn)略及印太戰(zhàn)略中， “臺灣問題”并非涉及其核心國家利益;且無論是美國設定 “拉臺制華”及民進黨當局啟動 “聯(lián)美抗中”此 “雙重戰(zhàn)略”之合謀，其政策底線皆是美國反對兩岸任何一方意圖 “改變現(xiàn)狀”。就此而論，臺灣在印太戰(zhàn)略中角色是有限的 “棋子”，并無太多自主性及獨立性;一旦臺灣試圖成為 “棋手”，轉(zhuǎn)而追求臺灣“正名”及“獨立”，主動挑撥大國關(guān)系恐引發(fā)中美共管 “臺獨”。
再者，游錫堃擔任黨主席時曾力推 “臺灣正常國家運動” ，導致2008年選舉大敗。2007年通過“正常國家決議文”，民進黨于“大選”中改弦易轍倡議 “一邊一國論”;提出以“公投正名”、“制憲”及以臺灣名義參與聯(lián)合國及國際組織等要求。這固然利于激勵及鞏固傳統(tǒng)泛綠選民的支持，但卻會疏離中間選民的支持及認同，導致難以達成 “選票極大化目標”。
根據(jù)1981年《洛桑協(xié)議》， “臺灣地區(qū)”參加奧運會的名稱確定為 “中華臺北”(Chinese Taipei )。近年不斷有呼聲希望 “中華臺北”代表隊名稱能直接改為 “臺灣”。為此，2018年部份民眾發(fā)起“公投” “你是否同意，以 ‘臺灣’(Taiwan)為全名申請參加所有國際運動賽事及2020年東京奧運?”
當時民進黨當局并未積極支持，仍主張以 “中華臺北”名義參加東京奧運會，同年11月公投結(jié)果否決此提案，計1140萬人投票，同意得票476萬、占45.2%;不同意得票577萬、占54.8%。依“公民投票法”規(guī)定， “主管機關(guān)公告公民投票之結(jié)果起二年內(nèi)，不得就同一事項重行提出。”換言之，此次“公投”事項已滿二年，所以此次民間再度發(fā)起變更代表隊名稱參與2024年巴黎奧運，這恐會在2023年投票從而沖擊2024年“大選”。一旦民進黨也采取激進“臺獨”路線，其實根據(jù)既有政治實踐經(jīng)驗，未必利于 “選票極大化目標”達成。
最后，“正國會”“修憲”要求涉及兩岸關(guān)系定位及終局制度性安排，直接挑戰(zhàn)蔡英文所提 “維持現(xiàn)狀”主張。游錫堃所屬派系提“修憲”條文草案，主要內(nèi)容包括：一、主張將前言部分 “因應國家統(tǒng)一前”之需要，變動為 “因應國家發(fā)展”之需要。二、批判 “國家統(tǒng)一”已不符合兩岸現(xiàn)狀，主張修正 “領(lǐng)土”應為 “憲法”效力所及的范圍，混淆“主權(quán)”及“管轄權(quán)”之區(qū)別。三、提出 “修憲”廢除福建省政府、臺灣省政府。四、要求 “國旗、國歌、國徽”應以法律明定之，不受憲法本文第6條規(guī)定之限制。這些正名主張加深臺灣社會政治認同分歧，導致族群、省籍及政黨對立與沖突。盡管上述激進“臺獨”要求未必會納入此次民進黨黨版修憲草案中，但在后蔡英文時代隨著政治力量重組、崛起，在 “適當時機論”到來時難以排除進一步“修憲”要求。
值得注意是，目前民進黨當局執(zhí)政其權(quán)力結(jié)構(gòu)與其內(nèi)部政治生態(tài) “派系共治”有關(guān)，主張 “維持現(xiàn)狀”的英派蔡英文擔任臺灣地區(qū)領(lǐng)導人，力主“臺灣正名”的正國會領(lǐng)袖游錫堃掌握立法機構(gòu)負責人一職，“反中”的蘇系龍頭蘇貞昌掌握行政機構(gòu)，主張 “務實臺獨”的新潮流賴清德任副手及陳菊任監(jiān)察機構(gòu)負責人，派系權(quán)力競逐與分配處于一種相對均衡狀態(tài)。蔡英文雖名為“派系共主”，實際上并無擁有“領(lǐng)導核心”至高無上不可挑戰(zhàn)地位。展望2024年后蔡英文時代，民進黨黨內(nèi)力主 “務實臺獨”新潮流系與 “臺灣正名”要求之正國會系，是否基于“大選”政治利益而產(chǎn)生聯(lián)盟關(guān)系呢?甚至進一步提出激進“臺獨”及兩岸路線，從而偏離蔡英文所設定 “維持現(xiàn)狀”論述，此頗值密切觀察。
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