南海
作者 蕭衡鐘
(華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士)
臺(tái)灣防務(wù)部門于11月9日公布名為“打造堅(jiān)韌新臺(tái)軍”的“2021年防務(wù)報(bào)告書”，內(nèi)容聲稱，大陸近年持續(xù)加速國防現(xiàn)代化，投入更多資源于國防資源和軍隊(duì)建設(shè)，且“對(duì)臺(tái)策略與手段愈趨多元，同時(shí)以各種軍事行動(dòng)試探臺(tái)灣預(yù)警能力與應(yīng)處作為”。
面對(duì)臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)升高，美國也相應(yīng)增加了對(duì)臺(tái)灣的支持，這與臺(tái)灣對(duì)美軍戰(zhàn)略地位及價(jià)值的提升有關(guān)。隨著美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，將中美關(guān)系認(rèn)定為處于“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的“戰(zhàn)略清晰”狀態(tài)，為了應(yīng)對(duì)中國大陸這個(gè)“地緣競(jìng)爭(zhēng)的最大對(duì)手”，美國對(duì)臺(tái)灣的重視自然逐日增加，使傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略模糊”有了變化。
美國《外交政策》（Foreign Policy）便以“美國要讓臺(tái)灣準(zhǔn)備好在沙灘作戰(zhàn)”為標(biāo)題，點(diǎn)出了拜登將會(huì)持續(xù)派遣包括特種部隊(duì)在內(nèi)的更多美軍來到臺(tái)灣，協(xié)助訓(xùn)練臺(tái)灣部隊(duì)擊退解放軍可能登陸行動(dòng)的舉動(dòng)。
“2021防務(wù)報(bào)告書”對(duì)于解放軍意圖的分析與建議
“2021年防務(wù)報(bào)告書”稱，解放軍將持續(xù)繞臺(tái)，加大臺(tái)灣周邊海域演訓(xùn)力度以建立區(qū)域拒止戰(zhàn)力，并藉由打造“仿臺(tái)設(shè)施戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地”、甚至不排除劃設(shè)禁航區(qū)等方式強(qiáng)化軍事威懾作為，持續(xù)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行軍事威懾與施壓。
報(bào)告書分析其目的有二，首先是在于培養(yǎng)解放軍達(dá)成快速奪取臺(tái)灣、避免外力介入的遠(yuǎn)距精準(zhǔn)打擊能力，其次則為利用在“灰色地帶”中非戰(zhàn)非和、且未達(dá)戰(zhàn)爭(zhēng)門坎的模糊性，以“切香腸”戰(zhàn)術(shù)的漸進(jìn)方式升高對(duì)臺(tái)灣的威脅，并經(jīng)由對(duì)臺(tái)灣各界進(jìn)行“認(rèn)知作戰(zhàn)”的遂行來達(dá)成大陸“不戰(zhàn)統(tǒng)一”的目標(biāo)。
因此，報(bào)告書建議，臺(tái)灣應(yīng)發(fā)揮“海島防衛(wèi)”的地理優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展“不對(duì)稱作戰(zhàn)”戰(zhàn)力為方向，在既有的濱海與灘岸防衛(wèi)戰(zhàn)力基礎(chǔ)上，向外拓展防衛(wèi)空間、進(jìn)而爭(zhēng)取防衛(wèi)動(dòng)員，并須加速兵力整建、增加防衛(wèi)密度，以達(dá)成強(qiáng)化固守韌性、強(qiáng)化重層嚇阻、延伸防衛(wèi)縱深與戰(zhàn)略等三項(xiàng)持久目標(biāo)。
總的來說，報(bào)告書仍不脫對(duì)于“防衛(wèi)固守，重層嚇阻”軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的落實(shí)，結(jié)合武器裝備籌獲期程以及防務(wù)資源分配，針對(duì)解放軍可能登陸威脅的評(píng)估，以“打、裝、編、訓(xùn)”思維來調(diào)整臺(tái)灣未來的地面防衛(wèi)作戰(zhàn)需求，這就涉及到了敏感的美臺(tái)軍事交流與合作議題了。
拜登延續(xù)特朗普對(duì)臺(tái)灣的 “豪豬戰(zhàn)略”
美臺(tái)軍事交流合作議題既與美國對(duì)臺(tái)軍售有關(guān)，更涉及到了美軍在臺(tái)協(xié)訓(xùn)人數(shù)的增加。過去，訓(xùn)練臺(tái)灣軍隊(duì)原本是美臺(tái)低階交流計(jì)劃的一部分，美軍教官在臺(tái)灣協(xié)助訓(xùn)練已有好幾十年，還有像是臺(tái)灣空軍飛行員輪到流亞利桑那州路克空軍基地(Luke Air Force Base)，接受F-16戰(zhàn)機(jī)訓(xùn)練等交流合作項(xiàng)目。
但這個(gè)主軸從特朗普上任后開始改變，特朗普任內(nèi)以所謂的“豪豬戰(zhàn)略”為方向，認(rèn)為應(yīng)該在臺(tái)灣周邊部署更多海岸防御巡航導(dǎo)彈，把臺(tái)灣變成像是豪豬一般，全身帶刺，為的是加強(qiáng)臺(tái)灣對(duì)抗大陸武統(tǒng)的能力，并認(rèn)為派遣更多的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)及特種部隊(duì)到臺(tái)灣協(xié)訓(xùn)，能夠幫助臺(tái)灣部隊(duì)抵抗解放軍的登陸作戰(zhàn)。
根據(jù)《外交政策》從美國“國防人力數(shù)據(jù)中心”(Defense Manpower Data Center)獲取的資料可知，美軍派兵到臺(tái)灣的規(guī)模，自特朗普上任后就有增加的現(xiàn)象，而拜登則更是延續(xù)了特朗普的“豪豬戰(zhàn)略”，不只以對(duì)抗解放軍登陸為目的，大幅增加美軍在臺(tái)灣協(xié)助訓(xùn)練的派遣，還大喇喇地將之給公開了。
特別的是，美軍在臺(tái)灣協(xié)訓(xùn)的官兵，已不只訓(xùn)練臺(tái)灣部隊(duì)使用軍備武器等設(shè)施，還針對(duì)解放軍可能登陸的情節(jié)，協(xié)助臺(tái)灣部隊(duì)做好反擊部署與進(jìn)行“逆登陸”協(xié)同作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
這其中也包括了駐守于美國在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)內(nèi)，負(fù)責(zé)警衛(wèi)任務(wù)的美軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，其實(shí)多年來一直在協(xié)助臺(tái)灣部隊(duì)進(jìn)行灘頭訓(xùn)練，來協(xié)助防御解放軍可能登陸的重點(diǎn)區(qū)域，而這項(xiàng)訓(xùn)練至少在奧巴馬政府時(shí)期就已展開，只是當(dāng)時(shí)仍緊守不說破、不公開的默契罷了。
美國需要臺(tái)灣、臺(tái)灣也需要美國的地緣戰(zhàn)略依賴
隨著中國大陸的崛起，“中國威脅論”在美國的中國政策上產(chǎn)生了影響，加上美國和中國大陸在太平洋與印度洋的競(jìng)爭(zhēng)，以及東海、臺(tái)海、南海等海域的利益沖突，讓新的島鏈圍堵戰(zhàn)略成為美國官員與智庫學(xué)者大聲疾呼的主流。
美國新的島鏈圍堵戰(zhàn)略，是以“印太戰(zhàn)略”為美國新區(qū)域戰(zhàn)略，并通過“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）、美日印澳“四方安全對(duì)話”（Quad）、美英澳“軍事安全合作伙伴關(guān)系”(AUKUS)等聯(lián)盟機(jī)制的落實(shí)，來展現(xiàn)各國對(duì)于防范中國大陸勢(shì)力擴(kuò)張的合作。
臺(tái)灣地區(qū)位處于第一島鏈的中間位置，連接?xùn)|北及東南亞，是南北縱向或進(jìn)出太平洋的交叉點(diǎn)，臺(tái)灣的地緣因素時(shí)常受到國際政治合作及各國國家利益的影響，對(duì)于美國來說，無論是在新、舊島鏈圍堵戰(zhàn)略中，臺(tái)灣對(duì)美軍是具有一定戰(zhàn)略地位及價(jià)值的，且這個(gè)戰(zhàn)略價(jià)值仍在不斷提升當(dāng)中。
在過去，美國或其他國家都利用臺(tái)灣海峽，作為圍堵中國大陸進(jìn)入太平洋的天然屏障之一，如果美國失去了臺(tái)灣海峽這個(gè)天然屏障，將讓解放軍輕而易舉的突破第一島鏈。而反過來，如若大陸控制了第一島鏈，自然就能統(tǒng)一臺(tái)灣并有效防衛(wèi)在東海的海洋權(quán)益，進(jìn)而向第二島鏈前進(jìn)。
因此，當(dāng)美國以印太戰(zhàn)略來定位美臺(tái)關(guān)系時(shí)，自然也確立了臺(tái)灣在印太區(qū)域的角色，使過去美國以“戰(zhàn)略模糊”在中美三公報(bào)與所謂“臺(tái)灣關(guān)系法”中取得某種微妙平衡的情況被打破了。
美國通過對(duì)臺(tái)軍售與美軍駐臺(tái)協(xié)訓(xùn)積極落實(shí)“友臺(tái)制中”，除提升臺(tái)灣的防衛(wèi)能力、助長(zhǎng)臺(tái)灣部隊(duì)與美軍協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)變能力外，美國更是主動(dòng)將美軍在臺(tái)活動(dòng)予以公開化、常規(guī)化、制度化，顯露了試圖將臺(tái)灣問題給國際化的意圖，也是作為重視臺(tái)灣在印太區(qū)域角色的呼應(yīng)。
對(duì)于美國大肆公開美軍出現(xiàn)在臺(tái)灣、且數(shù)量有上升趨勢(shì)的發(fā)展，不只觸碰到了中國大陸的底線與紅線，更很有可能會(huì)激化中美之間的緊張關(guān)系，使兩岸更加劍拔奴張，讓臺(tái)海的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)飆升。畢竟“說破了就是挑釁”，大陸不可能放任美國公開插手“核心利益”而無所謂，大陸民間的“武統(tǒng)”聲量更是飆升。
但就辯證法來說，似乎也正因如此，臺(tái)灣就更加需要美國的倚靠了，不然怎么會(huì)對(duì)包括岸置魚叉導(dǎo)彈系統(tǒng)的100套系統(tǒng)、400枚導(dǎo)彈等在內(nèi)的完整采購合約一次性地照單全收呢！只能說，美國對(duì)臺(tái)灣或許不至于直接從“戰(zhàn)略模糊”改為“戰(zhàn)略清晰”，但卻是把“戰(zhàn)略模糊”運(yùn)用的更為靈活了。
