5月7日，美國眾議院連續(xù)通過了《臺灣保證法》和《重新確認美國對臺灣及對執(zhí)行臺灣關(guān)系法之承諾》決議案這兩個涉臺法案。尤其是在《臺灣保證法》中，美方還強調(diào)臺灣“是美國印太戰(zhàn)略的重要部分”，要求今后美國政府的對臺軍售應(yīng)進一步“常態(tài)化”，支持臺灣以“不對稱防衛(wèi)戰(zhàn)略”的名義，增加防務(wù)預(yù)算，以維持臺海兩岸之間的所謂軍事上的“平衡”。而僅過了十幾天，臺灣當局便很快以實際行動進行了主動回應(yīng)。近日，臺灣防務(wù)部門已向美方提出價值34億元新臺幣、總計超過40萬發(fā)穿甲炮彈的軍購，以作為“戰(zhàn)備急需”。在中美關(guān)系繼起波瀾之際，美臺軍售將對中美關(guān)系、兩岸關(guān)系和亞太安全都帶來消極影響。

隨著1979年中美建交、臺美斷交，臺灣在美國對華戰(zhàn)略中的地位發(fā)生變化，即由過去的“反共”前沿轉(zhuǎn)變?yōu)橹忻狸P(guān)系中的一個重要砝碼。1979年中美建交后，美國對臺政策呈現(xiàn)出矛盾的兩面性，既繼續(xù)加強與臺灣的實質(zhì)性關(guān)系，也對“臺獨”活動進行扼制。

在政策上，美國長期采取所謂“雙軌政策”：一方面，為保持中美關(guān)系的大局，維持臺海局勢穩(wěn)定，美國不斷重申“一個中國”政策和對臺“三不”政策；另一方面，美國又通過政府和國會的一些行動來對臺發(fā)出某些信號和暗示，并通過繼續(xù)對臺軍售來試圖維持兩岸之間的某種軍事“平衡”，在實質(zhì)上又支持了臺灣執(zhí)政當局的分離主義傾向，形成了“和而不統(tǒng)”的局面。

在1979年元旦中美建交后不久，美國國會便在4月通過《與臺灣關(guān)系法》，以美國國內(nèi)法律的形式肯定了美國與臺灣繼續(xù)保持事實上的半官方關(guān)系，重新確立了美國制定對臺政策的法律基礎(chǔ)，確定了臺美關(guān)系的基本框架，且還包含了美國對臺灣的“安全承諾”。此次的《臺灣保證法》除加強美臺關(guān)系和美臺軍事互動與軍售外，還增加了支持臺灣“有意義地”參加一些國際組織的內(nèi)容，是美國開始挑戰(zhàn)“一中原則”的危險信號，也凸顯出美國打所謂“臺灣牌”的力度正在不斷的加碼。

從美國亞太戰(zhàn)略角度考慮，不論是奧巴馬政府時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，還是特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，其首要目標都是維持美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)美國利益的最大化。從美國國家利益考慮，追求自身的國家利益最大化始終是其政策的核心訴求，其長期政策目標是維持兩岸之間“不統(tǒng)不獨不武”的分離狀態(tài)，并以此實現(xiàn)最大程度上牽制中國的效果，美方認為這從政治、安全和意識形態(tài)上對自己最有利。

盡管蔡當局希望成為美國“印太戰(zhàn)略”的“旗手”，但在美國的亞太戰(zhàn)略尤其是在中美關(guān)系和對華戰(zhàn)略中，臺灣一直扮演的都是所謂重要戰(zhàn)略“棋子”的角色。當中美關(guān)系發(fā)展態(tài)勢良好時，美國傾向于維持兩岸之間的穩(wěn)定關(guān)系；而當中美關(guān)系發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)波折時，美國有可能會利用臺灣作為制衡中國的一個籌碼或工具。這在過去的歷史中已多次顯現(xiàn)。

自特朗普當選以來，美國政府和國會的一系列涉臺言行，包括“特蔡通話”，通過《與臺灣交往法》《臺灣旅行法》《臺灣保護法》，在《國防授權(quán)法》中增加支持臺灣的條款，以及美國政府高級官員在不同場合對加大對臺灣的支持和保護力度所做的一些表態(tài)，都直接或間接地加劇了中美沖突與矛盾，同時也給臺灣執(zhí)政者和島內(nèi)一些勢力提供錯誤的信息，使得兩岸關(guān)系越趨復(fù)雜嚴峻。

在目前島內(nèi)的主流民意是拼經(jīng)濟、促民生、“過好日子”的情況下，此時此刻再次出現(xiàn)美臺軍購，只能將臺灣被動地綁在美國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)車上，同時增加臺灣的財政負擔(dān)。臺執(zhí)政當局在臨近2020選舉前的這些舉動，不但難以達到拉抬選情的效果，反而會給人“挾洋自重”的不佳觀感，引發(fā)民意的進一步反彈。而美臺之間若繼續(xù)各種軍事互動，也將對目前已經(jīng)復(fù)雜多變的中美關(guān)系帶來更多的不確定因素。

熊興 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院博士后