近期，臺(tái)灣內(nèi)政部門面向社會(huì)公開征集新一代居民身份證設(shè)計(jì)方案。按照計(jì)劃，新一代居民身份證將采用芯片卡，以取代使用多年的紙卡身份證，引起臺(tái)灣民眾熱議。
臺(tái)灣當(dāng)局換發(fā)芯片身份證的計(jì)劃已醞釀多年，但一直在各種疑慮和爭(zhēng)議中蹉跎不前。有人擔(dān)心，臺(tái)灣現(xiàn)行的戶政管理辦法是與實(shí)行多年的紙卡身份證相契合的，一旦換發(fā)芯片身份證，可能要對(duì)民眾已經(jīng)習(xí)慣的戶政管理方式動(dòng)“大手術(shù)”。
通報(bào)事項(xiàng)多，業(yè)務(wù)量越來越大
5月21日，新北市板橋區(qū)戶政事務(wù)所顯得格外熱鬧，取號(hào)機(jī)前排著的隊(duì)伍一直延伸到了馬路邊。“這些都是今天來登記結(jié)婚的，”戶政事務(wù)所主任盧碧蘭指著排隊(duì)的年輕人解釋道。原來，每年的5月20日是臺(tái)灣年輕人最中意的結(jié)婚日期，只是由于今年的5·20適逢周日，不少年輕人只能選擇在21日登記結(jié)婚。
家住新北市板橋區(qū)的陳思欣便是去年這個(gè)時(shí)候與先生在這里登記結(jié)婚的，這次她則是帶著剛出生的女兒來辦出生登記。“等待時(shí)間可能有點(diǎn)長(zhǎng)，但基本上不需要再跑其他地方了。”陳思欣說，去年與先生從臺(tái)北到新北定居結(jié)婚，不僅身份證和戶籍資料上的婚姻狀況要改，還要申請(qǐng)新的戶口名簿、更改常住地址，牽扯到的部門很多，但她與先生只來了一趟戶政事務(wù)所就都解決了。
“要給這些年輕人辦的事情有很多，除了登記結(jié)婚和領(lǐng)新的戶口名簿加身份證，通報(bào)給稅務(wù)部門、保險(xiǎn)部門、衛(wèi)福部門、電力公司、自來水公司等單位的戶籍資料變動(dòng)手續(xù)都要在我這里辦。”盧碧蘭說，他們會(huì)在居民同意的情況下將居民戶籍資料變動(dòng)信息或有關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)書提交給相關(guān)部門，由他們來辦理，免去居民再到其他部門辦手續(xù)的奔波。新北市是較早實(shí)施戶籍資料跨機(jī)關(guān)通報(bào)的縣市，2016年，臺(tái)灣內(nèi)政部門制定《戶籍資料異動(dòng)跨機(jī)關(guān)通報(bào)服務(wù)作業(yè)要點(diǎn)》，在全臺(tái)灣開展跨機(jī)關(guān)通報(bào)業(yè)務(wù)。
“統(tǒng)一規(guī)定的跨機(jī)關(guān)通報(bào)事項(xiàng)有13項(xiàng)，各縣市還會(huì)根據(jù)各自的情況增加其他通報(bào)服務(wù)。”盧碧蘭說，像陳思欣這次要辦理的手續(xù)基本上也可以一次完成，其中嬰兒健康保險(xiǎn)申請(qǐng)是全臺(tái)統(tǒng)一要求通報(bào)給衛(wèi)福部門的，但婦女生育獎(jiǎng)勵(lì)金、兒童圖書證等申請(qǐng)則是新北市自行規(guī)定的通報(bào)事項(xiàng)。“市府各個(gè)部門每3個(gè)月開一次協(xié)調(diào)會(huì)，研究目前的通報(bào)機(jī)制有無可改進(jìn)的地方，但總的趨勢(shì)就是我們的業(yè)務(wù)量越來越大。”盧碧蘭苦笑，現(xiàn)在跨機(jī)關(guān)通報(bào)占了他們一半的業(yè)務(wù)量，工作壓力越來越大，但在“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的口號(hào)下人手非但沒增加反而有被削減的風(fēng)險(xiǎn)，人手流失是讓她近來比較焦慮的問題。
扎緊人口管理的籬笆
相比于近年實(shí)施的戶籍資料異動(dòng)跨機(jī)關(guān)通報(bào)，居民出生和死亡資料的通報(bào)則起步更早——臺(tái)灣內(nèi)政部門分別于2004年和2006年制定了《出生數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通報(bào)作業(yè)要點(diǎn)》和《死亡資料通報(bào)辦法》。陳思欣大概不知道，她的女兒出生一周后戶政事務(wù)所就已經(jīng)從衛(wèi)生部門掌握了詳細(xì)情況，如果60天內(nèi)她還沒有為女兒辦理出生登記，就會(huì)接到戶政所的催告電話。
“出生登記的情況其實(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單，大部分家長(zhǎng)都會(huì)盡早給幼兒做出生登記以便盡快辦理健康保險(xiǎn)，但死亡登記就相對(duì)復(fù)雜了。”盧碧蘭回憶，2006年以前死亡管理相對(duì)混亂，有的人已經(jīng)死亡很久了戶籍資料卻登記“未死亡”；有的沒有死亡，卻被登記為“死亡”。
“居民離世后，最快半個(gè)月就可以收到有關(guān)部門傳過來的死亡資料。”盧碧蘭介紹，依照現(xiàn)行的作業(yè)規(guī)定，如無特殊情況，申請(qǐng)人應(yīng)該在30日內(nèi)備齊資料申請(qǐng)辦理死亡登記，“如經(jīng)催告無果，戶政所將直接依據(jù)死亡資料進(jìn)行死亡登記。”
此外，戶政部門每年還會(huì)定期進(jìn)行清查人口作業(yè)。“比如，每年5月1日到6月30日，我們都會(huì)將轄區(qū)內(nèi)年滿80歲且近2年無健?？ㄊ褂糜涗浀睦先肆袨榍宀閷?duì)象，主動(dòng)核實(shí)老人是否還在世。”臺(tái)北大安區(qū)戶政事務(wù)所秘書邱士榮認(rèn)為，老人是各類社會(huì)保險(xiǎn)的主要申領(lǐng)者，建立嚴(yán)格的死亡登記制度，不僅有利于人口管理，更可減少社保開支的浪費(fèi)。“從老人去世之日起，社保就立刻停止發(fā)放。即使有因資料通報(bào)延誤而多發(fā)的部分，也會(huì)進(jìn)行追索。”邱士榮說。
數(shù)字化與個(gè)資保護(hù)的雙重難題
得益于互聯(lián)網(wǎng)的普及和通報(bào)機(jī)制的完善，臺(tái)灣居民個(gè)人信息可以在不同部門間打通，戶政系統(tǒng)內(nèi)互聯(lián)互通更是不在話下，大部分戶政服務(wù)均可以實(shí)現(xiàn)異地辦理。這樣雖然可以使辦事的民眾免受奔波辛勞，卻也加劇了民眾對(duì)個(gè)人信息安全的擔(dān)憂。
2015年，新竹縣竹北市戶政事務(wù)所一范姓職員利用職務(wù)之便，多次以1000元（新臺(tái)幣，下同）一條的價(jià)格向房產(chǎn)中介販賣居民戶籍信息，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。當(dāng)年底，臺(tái)灣立法機(jī)關(guān)對(duì)“個(gè)人資料保護(hù)法”多個(gè)法條進(jìn)行修訂，對(duì)公職人員查閱居民個(gè)人資料的權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格限定，加重了對(duì)非法調(diào)取、利用的處罰力度。
“公職人員如果泄露民眾個(gè)人資料，最高可以罰款2億元，這也是我們反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)的高壓線。”盧碧蘭介紹，為了防止發(fā)生個(gè)人資料泄露事件，各地都采取了嚴(yán)格的管控措施。以板橋戶政事務(wù)所為例，工作人員必須用自己獨(dú)立的賬戶和密鑰才能訪問資料系統(tǒng)；各組負(fù)責(zé)人每天要對(duì)訪問記錄進(jìn)行稽核，發(fā)現(xiàn)可疑之處要核查；工作電腦嚴(yán)禁插入外接存儲(chǔ)設(shè)備，防止病毒入侵……
在嚴(yán)格的程序管控下，戶政系統(tǒng)近兩年鮮有發(fā)生個(gè)人資料泄露事件，倒是頻頻傳出詐騙犯?jìng)卧旎虮I用居民身份信息牟利的消息。今年5月就有新聞報(bào)道，2名外籍非法勞工持偽造的身份證在臺(tái)打工，半年后才被發(fā)現(xiàn)。她們從詐騙集團(tuán)處購來假身份證，其仿真程度令人吃驚，引發(fā)普遍擔(dān)憂。
“目前的居民身份證仍然主要靠肉眼來識(shí)別，給防偽帶來了難度。”邱士榮說著從錢包里拿出了自己的身份證，那是一張塑封紙卡證件，正面印有姓名、性別、出生年月、身份證號(hào)和照片等基本信息，背面則是父母、配偶姓名和出生地、戶籍地。“身份證上的信息很詳細(xì)，倒是省去一些證明親屬關(guān)系的麻煩，但是也暴露了很多個(gè)人信息，增加了民眾受騙的風(fēng)險(xiǎn)。”邱士榮說，紙卡身份證采取的防偽技術(shù)堪比鈔票，但仍不及芯片卡可靠，所以許多機(jī)構(gòu)，例如銀行，在用戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)須出示“雙證”（即身份證和帶芯片的健?？ǎ?。
其實(shí)，早在2003年，臺(tái)灣有關(guān)部門就已經(jīng)推出帶有芯片的證件——如銀行卡般大小的自然人憑證。用戶借助IC讀卡機(jī)，就可以通過自然人憑證直接在自己電腦上訪問個(gè)人資料系統(tǒng)，完成報(bào)稅、查詢社保等業(yè)務(wù)。不過，自然人憑證推行15年，目前僅發(fā)行了約560萬張，每位持卡人平均每年的使用次數(shù)也只有8次。“嚴(yán)格說起來，自然人憑證只是個(gè)人訪問資料系統(tǒng)的電子通行證，雖然安全性很高，卻應(yīng)用面過窄，不具備像身份證那樣的辨識(shí)功能。”臺(tái)灣信息產(chǎn)業(yè)研究學(xué)者王立恒坦承，信息化時(shí)代的臺(tái)灣也面臨身份識(shí)別數(shù)字化和個(gè)人資料保護(hù)的雙重難題。“要取得重大進(jìn)展，現(xiàn)有管理辦法可能要作出大幅調(diào)整。”王立恒說。
《人民日?qǐng)?bào)》（2018年05月24日 19版）
