作者 王敏

　　近日，民進黨召開中常會，蔡英文公開表示“新南向政策”將成為臺灣未來對外工作的重點，并成立“新南向政策辦公室”與“東盟與南亞研究智庫”，邀請東盟及南亞各國菁英擔(dān)任董事及研究員，以此作為“雙核心”，打通臺灣與東盟及南亞國家關(guān)系的“任督二脈”。

　　蔡英文在選前就曾拋出“新南向政策”，宣稱要構(gòu)建與東南亞及南亞各國的多元、多面向伙伴關(guān)系。當(dāng)選后蔡再次強調(diào)推動“新南向”，顯示“520”后民進黨將采取“疏離大陸、親近美日”的對外政策，將參與TPP及“新南向”作為臺灣未來對外工作的兩大主軸。這一政策罔顧大陸在東南亞地區(qū)政經(jīng)影響力快速上升以及臺灣在東南亞地區(qū)影響力式微的現(xiàn)實，不僅很難取得民進黨預(yù)期的成效，相反很可能加劇臺灣進一步被邊緣化的危機，可謂民進黨“畫餅充饑”之舉。

　　“南向政策”這一概念并非蔡英文首次提出的。早在上世紀(jì)90年代后期，隨著臺商對大陸投資快速增長及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，臺灣島內(nèi)就出現(xiàn)“西進”與“南向”的爭論。臺灣當(dāng)局曾先后3次推動“南向政策”（1994、1997及2002年），鼓勵島內(nèi)企業(yè)赴東南亞投資，以抑制對大陸投資的熱潮，減緩兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，進而維持臺灣經(jīng)濟所謂“自主性”，但基本都以失敗告終。

　　過去臺灣“南向政策”失敗的根源在于大陸經(jīng)濟吸引力遠超過東南亞，臺灣當(dāng)局妄圖借助政治介入逆經(jīng)濟規(guī)律，注定落空。這次蔡重提“新南向政策”，主要考慮在于：一是認(rèn)為大陸經(jīng)濟增速放緩，而東南亞及印度等經(jīng)濟快速發(fā)展，民進黨希望抓住這一契機，推動更多臺商赴東南亞及南亞投資，深化與東盟及印度的經(jīng)濟關(guān)系，并借此降低對大陸的經(jīng)濟依賴；二是美國力推“亞太再平衡”，極力拉攏東盟及印度等國，攪局南海，日本也強化與東南亞、印度關(guān)系，圍堵大陸，蔡希望借此配合美日戰(zhàn)略，強化與美日實質(zhì)關(guān)系；三是蔡希望充分利用臺灣島內(nèi)與東南亞及南亞的連結(jié)，如在臺灣的近60萬東南亞勞工以及大量東南亞新娘等群體，進一步強化與東南亞國家的社會文化連接，進一步強化與東南亞、南亞國家的實質(zhì)關(guān)系，拓展臺灣“國際生存空間”。蔡曾公開宣稱，過去臺灣“南向政策”主要是引導(dǎo)臺灣企業(yè)增加在東南亞國家投資，未來將重在建立社會、文化等多元多面向的伙伴關(guān)系。

　　民進黨“新南向政策”可謂“新瓶裝舊酒”，其抗拒大陸、“政治掛帥”的內(nèi)在思維與邏輯是一以貫之的。這一政策的盲點在于民進黨過于高估自身的能力，輕視大陸在東南亞地區(qū)日益增長的政經(jīng)影響力。本世紀(jì)初，民進黨當(dāng)局曾在東南亞地區(qū)大搞“度假外交”、“經(jīng)貿(mào)外交”，在東南亞各國四處碰壁，極為狼狽。如今大陸在東南亞影響力更遠超當(dāng)年，大陸正大力推動“一帶一路”建設(shè)，致力于打造與東盟“10+1”自貿(mào)區(qū)“升級版”，共創(chuàng)與東盟關(guān)系的“鉆石10年”，東盟各國也堅定支持一個中國政策。因此可以預(yù)見的是，在既有大格局的制約下，民進黨“新南向政策”成效難言樂觀，只能聊以“畫餅充饑”。對民進黨而言，采取包容性而非對抗性的策略，在承認(rèn)“九二共識”的基礎(chǔ)上與大陸展開深度合作，特別是推動臺灣“新南向政策”與大陸“一帶一路”建設(shè)的相銜接，才是未來臺灣發(fā)展的正道。（本文作者為中國社會科學(xué)院臺灣研究所助理研究員）

來源：華廣網(wǎng)