作者 王建民

　  蔡英文上臺后，雖然口頭上不斷強調(diào)重視經(jīng)濟與民生問題，但卻排斥以經(jīng)濟增長為主的經(jīng)濟發(fā)展思維，更強調(diào)“創(chuàng)新、分配、就業(yè)”，但“想得到做不到”，經(jīng)濟民生政策未能有效推進與落實，民生問題沒有明顯改善，反而變得更糟，尤其是讓原本對蔡英文抱有很大期待的青年人更為失望。

　  中信文教基金會與聯(lián)合報公布的2016年度臺灣代表字是“苦”字當頭，隨后的變、悶、彎、狂、滯等年度代表性漢字，均充分體現(xiàn)了民進黨上臺后“兩岸凍、經(jīng)濟悶、人民苦”的臺灣社會真實狀況，也是民生問題的集中反映。

　  臺灣就業(yè)壓力并不是很大，失業(yè)率沒有顯明上升，1-10月平均失業(yè)率為3.94%，僅較上年同期上升0.18個百分點，11月進一步降為3.87%，預計全年失業(yè)率也不會超過4%，失業(yè)人數(shù)約為46萬人。這與過去經(jīng)濟景氣周期講的經(jīng)濟不景氣、失業(yè)率上升原理不一致，這一現(xiàn)象與經(jīng)濟景氣周期不規(guī)律發(fā)展、非典型就業(yè)等有密切關(guān)系，也預示了失業(yè)率低并不意味著經(jīng)濟好轉(zhuǎn)與就業(yè)形勢的改善。許多就業(yè)者是高學歷低就或高位低就以及非典型就業(yè)普遍，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。依據(jù)臺灣“主計處”于11月底發(fā)布的“2016年人力運用調(diào)查報告”，非典型就業(yè)人口（臨時性工作、派遣人力及部分工時等工作者）持續(xù)上升到79.2萬人，再創(chuàng)新高，較2008年的65萬人增加了近15萬人，占就業(yè)人口總數(shù)首次超過7%。這類就業(yè)者工資普偏低，不及正常就業(yè)者工資的一半，不僅生活相對艱苦，而且也拉低了臺灣失業(yè)率與就業(yè)者的工資水平。另外，青年人失業(yè)率持續(xù)偏高，持續(xù)保持在兩位數(shù)以上，加上學貸壓力，青貧族問題非常突出。據(jù)調(diào)查，目前臺灣有近30萬青年人有學貸，青年人畢業(yè)薪水普遍不足3萬元新臺幣，月還貸款平均需3000元，青年人生活壓力大。特別是由于島內(nèi)政治紛爭、兩岸僵局與經(jīng)濟改革爭議，導致蔡英文上任后與旅游相關(guān)行業(yè)企業(yè)倒閉現(xiàn)象顯著增多，不僅有大量旅行社、運輸公司、酒店與餐館等企業(yè)關(guān)門倒閉著。企業(yè)關(guān)門倒閉，直接造成許多員工失業(yè)，許多家庭生活受到影響。另外，調(diào)查顯示，想另找工作者人數(shù)持續(xù)下降，只有52.2萬人，占就業(yè)者的比例降至4.65%。這與經(jīng)濟動能不足、好工作難找與高齡化社會密切相關(guān)。

     蔡英文執(zhí)政后，迅速啟動一系列重大經(jīng)濟民生改革，但因準備不足，政策變化頻繁，引起很大爭議，改革進展緩慢。其中以勞動休假制度改革爭議最大。2016年初，臺灣全面實施周休二日制（每周正常工作40小時，有部分企業(yè)已于2011年率先實施），目前有65%的勞工已有周休二日，勞動者的工作時間或平均工時有所減少。依臺灣“勞動部”調(diào)查， 2016年1-9月，勞工每月平均工時為169小時，較2015年的173.5小時減少了4.5個小時；正常工時為160.8小時，較上年的165.1小時顯著減少。民進黨執(zhí)政后，推出的首個重大經(jīng)濟改革方案就是勞工休假制度改革，企圖在勞工與資方之間取得利益平衡，休假制度改革方案多次反復，引起很大爭議與抗議。尤其是民進黨當局堅持取消傳統(tǒng)7天法定假日與實施“一例一休”制度，在尚未達成社會普遍共識情況下，于12月初依靠在“立法院”的多數(shù)優(yōu)勢強行完成立法，引起勞工強烈不滿與社會廣泛非議企業(yè)界也批評此舉是“民粹治國”，會增加企業(yè)經(jīng)營成本，不利經(jīng)濟發(fā)展。另外，蔡英文當局還加快推進“年金改革”、長照服務計劃、增加“社會住宅”（類似公租房）建設(shè)等民生工程，但推進力度與幅度有限，與民眾的期待還有很大差距。可以說，蔡英文上臺后，改善民生與照顧勞工的承諾沒有兌現(xiàn)，交出了一份不能令民眾滿意的民生改革答卷。