美國總統(tǒng)特朗普(資料圖)
近期，美國在臺(tái)灣問題上的動(dòng)作接二連三。6月16日，美眾議院亞太小組通過“臺(tái)灣旅行法”的提案，擬大幅度放開美臺(tái)官方交往的層級(jí)。6月28日，美參議院軍事委員會(huì)在《2018年國防授權(quán)法案》中夾帶涉臺(tái)提案，包括允許美國海軍軍艦例行?？颗_(tái)灣的高雄或其他任何適當(dāng)港口，允許美國太平司令部接受臺(tái)灣提出的進(jìn)港要求，其涉臺(tái)內(nèi)容比《2017年國防授權(quán)法案》更加激進(jìn)。緊接著在6月30日，特朗普政府通知美國會(huì)其任內(nèi)的首次對(duì)臺(tái)軍售案。此次軍售案價(jià)值約14.2億美元，主要有七個(gè)項(xiàng)目，含臺(tái)灣方面一直極力爭取的帶有進(jìn)攻性的AGM-88反輻射導(dǎo)彈、MK48魚雷、AGM-154聯(lián)合防區(qū)外武器，目的是提升臺(tái)軍F-16戰(zhàn)斗機(jī)遠(yuǎn)程對(duì)地打擊能力，增強(qiáng)臺(tái)軍搜索攻擊雷達(dá)和現(xiàn)在潛艇裝備的能力。
美國會(huì)推動(dòng)的涉臺(tái)法案尚待通過，新一輪對(duì)臺(tái)軍售也將進(jìn)入國會(huì)審批程序。近來臺(tái)灣在美國政治圈的關(guān)注度上升，特朗普?qǐng)?zhí)政后在臺(tái)灣問題上拋出第一張牌，反映出以下問題。
首先，它是長期以來美對(duì)臺(tái)政策兩面性的表現(xiàn)。 中美建交以來，美單方面制定的“與臺(tái)灣關(guān)系法”與中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)之間存在不可調(diào)和的矛盾，美歷屆政府將二者放在一起作為“一個(gè)中國政策”的構(gòu)成，加大了其在臺(tái)灣問題上的兩面性。中國對(duì)美國以中美聯(lián)合公報(bào)發(fā)展中美關(guān)系、以“與臺(tái)灣關(guān)系法”提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的兩面手法有著深刻認(rèn)識(shí)，始終努力削減美涉臺(tái)政策的消極面。美對(duì)臺(tái)軍售是中美關(guān)系中的“老問題”。在特朗普?qǐng)?zhí)政后，中方要求美“慎重妥善處理涉臺(tái)問題”，不希望看到美方挑釁中國核心利益損害中美關(guān)系的大局。但特朗普出于國內(nèi)政治、中美談判、美臺(tái)關(guān)系的考慮推出這一輪軍售，再次表現(xiàn)出美在臺(tái)灣問題上的消極面會(huì)不定時(shí)的迸發(fā)，這是中美關(guān)系在相當(dāng)長一段時(shí)間不得不面對(duì)和處理的問題。
其次，美“挺臺(tái)派”聲音竄升，對(duì)特朗普對(duì)臺(tái)政策的壓力增大。 特朗普為尋求美中合作解決朝核和經(jīng)貿(mào)問題，在對(duì)臺(tái)軍售上一度冷處理、備而不發(fā)，此舉遭到美親臺(tái)勢(shì)力的強(qiáng)力抨擊。美親臺(tái)派主張，特朗普制定亞太戰(zhàn)略須將臺(tái)灣納入，否則將導(dǎo)致“戰(zhàn)略上的缺口”，還聲稱“不能讓中國定義美國的一個(gè)中國政策”。近年來在美國逐步凸顯的這一股聲音認(rèn)為，美國“一個(gè)中國政策”在遷就和逐步靠近中國的“一個(gè)中國原則”，這不利于美在臺(tái)海地區(qū)扮演離岸平衡手的角色，也不利于維持臺(tái)灣“事實(shí)獨(dú)立”和兩岸長久分離的現(xiàn)狀。6月15日美眾議院外委會(huì)主席羅伊斯在“強(qiáng)化美臺(tái)關(guān)系”聽證會(huì)上就稱，特朗普政府延遲對(duì)臺(tái)軍售“沒必要”，美應(yīng)“定期宣布對(duì)臺(tái)軍售”。23日，8名美參議員聯(lián)合致函特朗普，要求立刻向國會(huì)通知對(duì)臺(tái)軍售。美國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯、國務(wù)院代理助理國務(wù)卿董云裳在壓力下一再宣稱，“美國信守與臺(tái)灣關(guān)系法的承諾”。面對(duì)國會(huì)親臺(tái)勢(shì)力的一連串動(dòng)作和施壓，特朗普為尋求國會(huì)在國內(nèi)政治議程上的支持，在對(duì)臺(tái)軍售問題上給予了妥協(xié)。
最后，美支持臺(tái)的立場不會(huì)變，但也有政策上的分寸。 蔡英文執(zhí)政以來對(duì)外爭取美對(duì)臺(tái)軍售，對(duì)內(nèi)推動(dòng)防務(wù)自主建設(shè)，試圖提升臺(tái)灣所謂不對(duì)稱戰(zhàn)力和“防衛(wèi)固守”、“重層嚇阻”的能力。此輪軍售多屬于蔡當(dāng)局在奧巴馬執(zhí)政時(shí)推動(dòng)購買的項(xiàng)目，部分帶有進(jìn)攻性的武器也是為了配合其防務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，以顯示美國對(duì)臺(tái)灣的重視與支持。但進(jìn)一步看，特朗普政府仍然在中美關(guān)系的框架下拓展美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系 ，在軍售項(xiàng)目上沒有納入蔡英文喊話要購買的F-35戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)武器，數(shù)額控制在2015年12月奧巴馬任內(nèi)最后一次對(duì)臺(tái)軍售的規(guī)模以內(nèi)，顯示美事先評(píng)估過此次售武對(duì)中美關(guān)系的可能沖擊，避免顛覆中美關(guān)系。在臺(tái)灣尋求參與世衛(wèi)大會(huì)破產(chǎn)、巴拿馬與臺(tái)灣“斷交”事件后，特朗普政府深知，陷入執(zhí)政困境的蔡英文亟需美國支持，但也認(rèn)識(shí)到美援臺(tái)政策必須有個(gè)度。 美仍在海峽兩岸實(shí)施“雙重威懾”政策，不希望看到美國的政策被錯(cuò)誤解讀，從而刺激蔡當(dāng)局和島內(nèi)“獨(dú)派”勢(shì)力“倚美抗中”甚至推動(dòng)“臺(tái)灣獨(dú)立”的幻想。
對(duì)美國打“臺(tái)灣牌”，中國應(yīng)分辨其策略，予以分級(jí)應(yīng)對(duì)。既要讓美國對(duì)在臺(tái)灣問題上挑釁中國核心利益的后果“有感”，也不要給蔡英文當(dāng)局在中美矛盾中留有謀利的空間。
(汪曙申，中國社科院臺(tái)灣研究所臺(tái)美關(guān)系研究室副主任，海外網(wǎng)特約評(píng)論員)
