唐永紅（資料圖）
海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）生效與實(shí)施即將10年。近段時(shí)間以來(lái)，主張“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”并不斷推進(jìn)所謂其“國(guó)家正?；?rdquo;的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局，十分擔(dān)心ECFA被終止運(yùn)行，一改當(dāng)初民進(jìn)黨否定ECFA作用并極力抹黑ECFA的為反對(duì)而反對(duì)的態(tài)度，透過(guò)媒體承認(rèn)ECFA是有利于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，呼吁“政治歸政治，經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”（陸委會(huì)主委陳明通），妄圖在其主張的“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的政治基礎(chǔ)上繼續(xù)獲得ECFA運(yùn)行產(chǎn)生的好處（“行政院院長(zhǎng)”蘇貞昌）。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)在的確是到了評(píng)估ECFA存續(xù)與否的利弊得失并決定ECFA是廢是續(xù)的時(shí)候了。就經(jīng)濟(jì)作用而言，但凡稍有經(jīng)濟(jì)常識(shí)并實(shí)事求是的人士，都不會(huì)象當(dāng)初的民進(jìn)黨那樣去全盤否定和極力反對(duì)ECFA的。ECFA早期收獲清單執(zhí)行的成效有目共睹，以致現(xiàn)在的民進(jìn)黨當(dāng)局擔(dān)心ECFA可能被終止運(yùn)作而不得不表態(tài)承認(rèn)ECFA的作用。遺憾的是，由于在民進(jìn)黨當(dāng)初帶頭下臺(tái)灣社會(huì)對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的反對(duì)，以及民進(jìn)黨當(dāng)局拒不認(rèn)同兩岸協(xié)商談判與合作交流的政治基礎(chǔ)，十年即將過(guò)去了，ECFA未能按照當(dāng)初計(jì)劃的通過(guò)后續(xù)協(xié)商談判進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的自由化與便利化進(jìn)程，以致未能惠及兩岸更多的行業(yè)及群體。
毫無(wú)疑問(wèn)，ECFA當(dāng)然不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。事實(shí)上，國(guó)際上任何經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議都是建立在必要的政治共識(shí)與雙邊關(guān)系的正常發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。“九二共識(shí)”或其兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的核心意涵，一開(kāi)始就是兩岸公權(quán)力協(xié)商談判、簽訂23項(xiàng)協(xié)議包括ECFA的政治基礎(chǔ)和前提條件。一旦不承認(rèn)“九二共識(shí)”或其兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的核心意涵，所有這些協(xié)議包括ECFA在政治與法理意義上當(dāng)然也就失效了。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，終止ECFA不利于加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系，進(jìn)而不利于兩岸關(guān)系發(fā)展。這種觀點(diǎn)似是而非。首先要明確的是發(fā)展兩岸關(guān)系的目的是什么，需要什么樣的兩岸關(guān)系及其發(fā)展，以及該如何發(fā)展兩岸關(guān)系才能達(dá)成目的。顯然，絕不能只是為了和平發(fā)展而發(fā)展兩岸關(guān)系，更絕不能在“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的政治框架下去發(fā)展兩岸關(guān)系。否則，大陸大可接受臺(tái)灣方面的“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的定位與“臺(tái)獨(dú)”分裂主張。若那樣，兩岸關(guān)系雖然必將史無(wú)前例地和平發(fā)展，但那是在兩岸是兩個(gè)不同國(guó)家的定位基礎(chǔ)之上的和平發(fā)展。在這樣的和平發(fā)展過(guò)程中，臺(tái)灣民眾關(guān)于兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同，在島內(nèi)以民進(jìn)黨為代表的綠營(yíng)政治勢(shì)力的運(yùn)作下，必將更加疏離。而這樣的和平發(fā)展不僅難為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件，而且更可能的是設(shè)置障礙?，F(xiàn)實(shí)中，在臺(tái)灣當(dāng)局不認(rèn)同“九二共識(shí)”或其兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的核心意涵，而堅(jiān)持“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的兩岸關(guān)系性質(zhì)定位，并不斷推動(dòng)所謂“國(guó)家正常化”的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的背景下，繼續(xù)維持ECFA的運(yùn)行，雖然有助于維持ECFA下的經(jīng)濟(jì)交流合作及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)好處，但卻不僅不克“以經(jīng)促政”，反而“政經(jīng)分離”，不利于“反獨(dú)促統(tǒng)”，不僅有悖于而且有害于兩岸關(guān)系和平發(fā)展為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件的政治期望與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等層面交流合作分為民間層面和公權(quán)力層面。筆者認(rèn)為，民間層面的交流合作，任何時(shí)候都宜鼓勵(lì)發(fā)展，以增強(qiáng)兩岸聯(lián)系。但公權(quán)力層面的制度化合作交流，“政經(jīng)”不宜分離。當(dāng)前，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局拒不認(rèn)同“九二共識(shí)”或其兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的核心意涵，堅(jiān)持“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的兩岸關(guān)系性質(zhì)定位，并不斷推動(dòng)所謂“國(guó)家正常化”的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。在沒(méi)有政治共識(shí)、政治基礎(chǔ)和政治前提條件下繼續(xù)運(yùn)作ECFA，正是主張“政經(jīng)分離”的臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局及許多臺(tái)灣民眾所希望的，事實(shí)上就會(huì)陷入到臺(tái)灣當(dāng)局的“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的政治框架之中，事實(shí)上也就把兩岸公權(quán)力層面的交流合作建立在“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的政治基礎(chǔ)之上了。
不僅如此，在臺(tái)灣社會(huì)意識(shí)形態(tài)已經(jīng)被民進(jìn)黨改造近30年，以致當(dāng)前臺(tái)灣多數(shù)民眾（67%以上）持“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的國(guó)家認(rèn)同，并且不愿意兩岸統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)背景下，“政經(jīng)分離”，只能有助于臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局政治、經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及繼續(xù)執(zhí)政，但顯然無(wú)助于臺(tái)灣藍(lán)營(yíng)黨派及藍(lán)營(yíng)民眾對(duì)兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的繼續(xù)堅(jiān)持，無(wú)助于臺(tái)灣藍(lán)營(yíng)黨派及藍(lán)營(yíng)民眾特別是統(tǒng)派的發(fā)展壯大，無(wú)助于分化臺(tái)灣社會(huì)，無(wú)助于臺(tái)灣民眾的“政治覺(jué)醒”，無(wú)助于削弱臺(tái)灣綠營(yíng)及獨(dú)派的勢(shì)力，最終無(wú)助于“以經(jīng)促政”，不利于達(dá)成“反獨(dú)促統(tǒng)”目的。
事實(shí)上，蔡英文2016年上臺(tái)時(shí)，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局沒(méi)有明確接受“九二共識(shí)”或其兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的核心意涵，但大陸基于善意的良好用心，讓ECFA等協(xié)議繼續(xù)運(yùn)行，以聽(tīng)其言觀其行，希望臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局迷途知返。但近4年來(lái)，民進(jìn)黨當(dāng)局不僅頑固堅(jiān)持“一邊一國(guó)”、“一中一臺(tái)”的兩岸關(guān)系性質(zhì)定位，而且大勢(shì)推動(dòng)所謂“國(guó)家正?；?rdquo;的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，還勾結(jié)國(guó)際勢(shì)力呼吁形成聯(lián)盟對(duì)抗大陸。顯然，當(dāng)前兩岸已毫無(wú)ECFA繼續(xù)運(yùn)作的政治共識(shí)基礎(chǔ)與前提條件了。不僅如此，臺(tái)灣社會(huì)意識(shí)形態(tài)在民進(jìn)黨當(dāng)局及綠營(yíng)政治勢(shì)力的運(yùn)作下也在進(jìn)一步加速“綠化”，在享受以ECFA為代表的所謂兩岸和平發(fā)展紅利的同時(shí)，更多的臺(tái)灣民眾更加認(rèn)同并支持民進(jìn)黨的政治主張與政策了，臺(tái)灣民眾的國(guó)家認(rèn)同更加疏離了，統(tǒng)一意愿更加弱化了。不僅民意調(diào)查顯示如此，2020年1月11日的臺(tái)灣大選結(jié)果更是明證。
另外，從世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則角度來(lái)看，兩岸經(jīng)濟(jì)體同為WTO成員，ECFA及其早期收獲清單被WTO認(rèn)定為邁向全面自由貿(mào)易的過(guò)渡性安排。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，通常有10年期限的原則性慣例，其中包括10年內(nèi)須完成90%以上的貨物實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅進(jìn)出口。現(xiàn)在ECFA生效即將10年，也應(yīng)該按照WTO規(guī)范要求對(duì)ECFA的何去何從進(jìn)行檢討。事實(shí)上，ECFA所推進(jìn)的貿(mào)易自由化90%目標(biāo)顯然未達(dá)成。ECFA因此也需要考慮何去何從。
事實(shí)上，在目前的兩岸關(guān)系狀態(tài)下，終止ECFA運(yùn)行，不僅有著如上所述的正當(dāng)性與必要性，而且，對(duì)大陸而言總體上利大于弊，而臺(tái)灣民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展則將會(huì)受到較大的負(fù)面沖擊。
雖然ECFA整體上對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)而對(duì)兩岸民生經(jīng)濟(jì)都有一定的好處，而終止ECFA運(yùn)行會(huì)對(duì)兩岸部分行業(yè)的利益及民眾的福祉產(chǎn)生一定的沖擊，但ECFA早期收獲清單的安排讓臺(tái)灣方面受益更多，而且，小型經(jīng)濟(jì)體的臺(tái)灣的民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之于大型經(jīng)濟(jì)體的大陸更依賴于全球化運(yùn)作，在當(dāng)前大陸已經(jīng)成為全球化的一個(gè)主要中心的時(shí)代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展更依賴于兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，在此背景下，ECFA一旦停止運(yùn)作，對(duì)大陸方面的負(fù)面影響將相當(dāng)有限，但對(duì)臺(tái)灣的負(fù)面沖擊就會(huì)比較明顯。這種沖擊不僅來(lái)源于早期收獲清單失效的直接的影響方面，更主要來(lái)源于臺(tái)灣當(dāng)局不能處理好兩岸關(guān)系沖擊到臺(tái)灣發(fā)展環(huán)境的間接影響方面。
事實(shí)上，終止ECFA運(yùn)行對(duì)臺(tái)灣民生經(jīng)濟(jì)的直接影響在于，一方面臺(tái)灣目前正在享受零關(guān)稅的539項(xiàng)出口產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力將因大陸恢復(fù)WTO下的正常關(guān)稅水平而會(huì)受到?jīng)_擊；另一方面，臺(tái)灣從大陸零關(guān)稅進(jìn)口的267項(xiàng)產(chǎn)品將因臺(tái)灣方面恢復(fù)WTO下的正常關(guān)稅水平在臺(tái)灣的銷售價(jià)格可能會(huì)有所提升。結(jié)果，這些產(chǎn)品的需求者的利益，包括需求這些產(chǎn)品的消費(fèi)者的福利及需求這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者的利潤(rùn)，會(huì)有所損失。此外，早期收獲清單涉及的臺(tái)灣服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目在進(jìn)入大陸市場(chǎng)方面也會(huì)受到一定的負(fù)面沖擊。
而終止ECFA運(yùn)行對(duì)臺(tái)灣民生經(jīng)濟(jì)的間接影響將遠(yuǎn)比直接沖擊大得多。停止ECFA運(yùn)作對(duì)臺(tái)灣的發(fā)展環(huán)境，包括出口環(huán)境和投資環(huán)境，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的沖擊。島內(nèi)外的投資人會(huì)注意到，一方面臺(tái)灣生產(chǎn)的產(chǎn)品在其主要市場(chǎng)（大陸）會(huì)面臨比較高的關(guān)稅壁壘，另一方面兩岸關(guān)系在進(jìn)一步惡化，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體也更難于與其他經(jīng)濟(jì)體簽訂FTA之類的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，島內(nèi)企業(yè)因臺(tái)灣更加邊緣化而更加難以有效全球化運(yùn)作。這會(huì)導(dǎo)致在臺(tái)灣島內(nèi)投資、生產(chǎn)的意愿的進(jìn)一步下降，從而更加不利于臺(tái)灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流合作方面，終止ECFA運(yùn)行對(duì)早期收獲清單中的貨物貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的兩岸貿(mào)易及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有一定的負(fù)面沖擊，但終止ECFA運(yùn)行導(dǎo)致臺(tái)灣島內(nèi)出口環(huán)境、投資環(huán)境進(jìn)一步惡化，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本、人才將可能進(jìn)一步向大陸等其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，尋求發(fā)展。
最后，政治方面，如前所述，在當(dāng)前的臺(tái)灣社會(huì)意識(shí)形態(tài)與政治生態(tài)背景下，終止ECFA等兩岸公權(quán)力層面的合作協(xié)議的運(yùn)行，才可以避免陷入臺(tái)灣方面的“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的政治框架，進(jìn)而避免“政經(jīng)分離”在國(guó)家認(rèn)同與“反獨(dú)促統(tǒng)”方面帶來(lái)的難以挽回的危害。而終止ECFA運(yùn)作，作為反制臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”主張與分裂活動(dòng)的一個(gè)有力措施，將有助于臺(tái)灣民眾體認(rèn)到“臺(tái)獨(dú)”主張及活動(dòng)攸關(guān)自身福祉的危害性，進(jìn)而有助于盡快從“經(jīng)濟(jì)覺(jué)醒”走向“政治覺(jué)醒”，從而有助于島內(nèi)藍(lán)營(yíng)及統(tǒng)一勢(shì)力的發(fā)展壯大，達(dá)成“反獨(dú)促統(tǒng)”的目的。
作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師
