柳金財(cái)（資料圖）

　  作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　 2020年大政府工作報(bào)告對(duì)臺(tái)論述部分共108個(gè)字，相當(dāng)簡明扼要，符合最近幾年來簡約風(fēng)格。政府工作報(bào)告中對(duì)當(dāng)前的對(duì)臺(tái)工作，主要可歸納出四項(xiàng)重點(diǎn)：一、“要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針”；二、要“堅(jiān)決反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂行徑”；三、要“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施”；四、要“團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)胞共同反對(duì)臺(tái)獨(dú)、促進(jìn)統(tǒng)一”。這反應(yīng)大陸對(duì)臺(tái)政策基本框架，系奠立在“反獨(dú)、漸融、促統(tǒng)”策略及目標(biāo)，其中反獨(dú)、漸融為兩岸論述策略手段，而促統(tǒng)始為兩岸交流終極目標(biāo)。

　　 上述兩岸論述賦含許多重要政策意涵，包括大陸對(duì)臺(tái)政策具有原則堅(jiān)定性、策略靈活性，對(duì)待臺(tái)獨(dú)立場從“反對(duì)”到“遏制”，打擊力度逐漸增大；提出兩岸融合策略強(qiáng)化交流與合作，“和平統(tǒng)一”仍是主旋律；組織統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)多數(shù)臺(tái)灣民眾共同“反獨(dú)促統(tǒng)”；強(qiáng)化中華民族偉大復(fù)興及國家完全統(tǒng)一、美好生活共同營造。歸結(jié)而言，政府工作報(bào)告涉及兩岸論述部分，指向“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”。

　　 首先，“反獨(dú)、漸融、促統(tǒng)”策略與目標(biāo)，符合中共十九屆四中全會(huì)提出的“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)臺(tái)獨(dú)、促進(jìn)統(tǒng)一。”因此，大陸當(dāng)前對(duì)臺(tái)政策仍是以反對(duì)臺(tái)獨(dú)、深化融合及促進(jìn)統(tǒng)一為三大主軸。相較于2016年、2017年、2018年、2019年政府工作報(bào)告涉臺(tái)政策文字分別僅137字、156字、161字，及165字，2020年則剩下108字。大陸兩岸政策框架與內(nèi)涵已綱舉目張，具有一致性、穩(wěn)定性及持續(xù)性，不會(huì)是斷裂性兩岸論述。自2016年蔡英文執(zhí)政以來，政府工作報(bào)告主要集中在重申“一個(gè)中國”、“九二共識(shí)”、“和平統(tǒng)一”、反對(duì)臺(tái)獨(dú)立場及促進(jìn)兩岸交流與合作。

　　  值得關(guān)注是，2020年政府工作報(bào)告卻未明示觸及上述核心主張“一中原則”、“九二共識(shí)”，但卻提到“促進(jìn)統(tǒng)一”，此更是觸及具體的國家統(tǒng)一目標(biāo)，及指向更具動(dòng)態(tài)性統(tǒng)一過程。然而，若干人士解讀蔡英文連任就職演說詞未提“九二共識(shí)”，政府工作報(bào)告也未提“九二共識(shí)”，從而認(rèn)為大陸對(duì)臺(tái)政策已轉(zhuǎn)向民進(jìn)黨當(dāng)局靠攏，此種詮釋恐怕是“錯(cuò)誤解讀”。國臺(tái)辦曾對(duì)蔡英文就職演說，批判民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)體現(xiàn)“一個(gè)中國原則”的“九二共識(shí)”，單方面破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，制造兩岸對(duì)立及阻撓交流合作，企圖從地理和法理切割臺(tái)灣與大陸的關(guān)系。

　　   其次，此次政府工作報(bào)告并未論及“九二共識(shí)”，并非表示放棄“九二共識(shí)”；“反獨(dú)促統(tǒng)”目標(biāo)就是對(duì)臺(tái)政策主旋律。“九二共識(shí)”不僅指明靜態(tài)的“兩岸一國”關(guān)系性質(zhì)，也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性“謀求國家統(tǒng)一”過程。2019年政府報(bào)告指出，堅(jiān)持“一個(gè)中國原則”和“九二共識(shí)”。2018年政府報(bào)告則指出：堅(jiān)持“一個(gè)中國”原則，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)“祖國和平統(tǒng)一”進(jìn)程。2017年政府報(bào)告揭示：“堅(jiān)持一個(gè)中國原則，維護(hù)九二共識(shí)共同政治基礎(chǔ)，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺(tái)海和平穩(wěn)定。”這顯示大陸已將“九二共識(shí)”內(nèi)涵等同于“一中原則”，這涉及兩岸關(guān)系性質(zhì)描述，也觸及動(dòng)態(tài)性的“國家統(tǒng)一”進(jìn)程。

　　 2016年蔡英文執(zhí)政后，大陸對(duì)“九二共識(shí)”界定趨于“明晰化”，不再“模糊化”，既已“邊緣化”國民黨所提“一中各表”說法，又怎可能接受蔡英文所提“九二歷史事實(shí)”、“九二會(huì)談精神”、“九二共同認(rèn)知”的替代性共識(shí)。而蔡英文在2019年1月初元旦演說公開拒絕“九二共識(shí)”，標(biāo)簽化“一中原則”就是“九二共識(shí)”，“九二共識(shí)”等同“一國兩制”，提出反對(duì)“一國兩制”就是“臺(tái)灣共識(shí)”。兩岸對(duì)“九二共識(shí)”的截然極化對(duì)立主張，大陸視“九二共識(shí)”為“一中原則”體現(xiàn)，民進(jìn)黨當(dāng)局則提出從未接受“九二共識(shí)”；而前述替代性共識(shí)，大陸也無法接受，致兩岸當(dāng)局對(duì)話與交流中斷，雙方敵意如螺旋狀攀升，兩岸沖突頻鄰“極限對(duì)決”臨界點(diǎn)。

　　 最后，2020年政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)決反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂行徑”，這與2019年政府報(bào)告提出“堅(jiān)決反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂圖謀和行徑”大致相同；2018年提出“堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絶不容忍任何臺(tái)獨(dú)分裂圖謀和行徑”；2017年提出“堅(jiān)決反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺(tái)灣從祖國分裂出去。”；2016年政府報(bào)告僅簡要提出“堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。從2016年提出“堅(jiān)決反對(duì)”，2017年提出“堅(jiān)決反對(duì)與遏制”、“絕不允許”、“反獨(dú)三個(gè)任何”，及2018年提出“絕不容忍”、2019-2020年提出“堅(jiān)決反對(duì)和遏制”臺(tái)獨(dú)，顯示反獨(dú)、遏獨(dú)、挫獨(dú)立場宣示及行動(dòng)逐趨強(qiáng)硬。

　　 進(jìn)一步對(duì)比分析，政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“反獨(dú)促統(tǒng)”目標(biāo)，從“絕不允許”、“絕不容忍”到“堅(jiān)決反對(duì)和遏制”臺(tái)獨(dú)，顯示對(duì)臺(tái)獨(dú)之處置已從強(qiáng)硬的政治立場與態(tài)度，轉(zhuǎn)化為政治上及軍事上遏制作為，前述“絕不容忍”、“絕不允許”臺(tái)獨(dú)停留在“意思表示”及“立場說明”，“遏制臺(tái)獨(dú)”、“挫敗臺(tái)獨(dú)”則彰顯“斷然處置”與“行動(dòng)導(dǎo)向”。政府工作報(bào)告針對(duì)臺(tái)獨(dú)加以“反對(duì)”與“遏制”、“挫敗”，兼具“立場宣示”與“軍事壓制”之決心。同時(shí)，宣稱反獨(dú)從“三個(gè)任何”提升至“六個(gè)任何”，即“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去。”這顯示大陸當(dāng)局試圖加大反獨(dú)力度，運(yùn)用《反分裂國家法》中“非和平方式”遏制、挫敗分離主義。

　　  大陸堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針，提出愿意為和平統(tǒng)一創(chuàng)造廣闊空間，但絕不為各種形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)留下任何空間。宣稱有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍任何分裂國家的行為，絕不容忍任何外部勢力干預(yù)中國內(nèi)政。同時(shí)提及共同努力促進(jìn)兩岸交流合作，深化兩岸融合發(fā)展。堅(jiān)持“九二共識(shí)”，在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上，和臺(tái)灣各黨派、團(tuán)體和人士加強(qiáng)交流合作，繼續(xù)就兩岸關(guān)系未來展開對(duì)話協(xié)商，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。就此而論，大陸雖在政府工作報(bào)告未提“九二共識(shí)”，而蔡英文就職演說也未提“九二共識(shí)”，這并非意味著兩岸可以在不預(yù)設(shè)任何政治前提下恢復(fù)對(duì)話與協(xié)商；也非表示大陸對(duì)臺(tái)政策轉(zhuǎn)向民進(jìn)黨當(dāng)局。這種觀點(diǎn)恐怕是一種“良善誤解”，過于“一廂情愿”。