作者 柳金財(cái)  佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　　 臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)已于7月22日決議一項(xiàng)由民進(jìn)黨團(tuán)與“時(shí)代力量”黨團(tuán)共同提案，建議臺(tái)交通部門應(yīng)研擬可分期執(zhí)行的中華航空（以下簡(jiǎn)稱“華航”）改名計(jì)劃。這項(xiàng)決議案最終以64票同意通過，國民黨“立委”并未出席投票。除通過華航更名的決議案外，“院會(huì)”同時(shí)通過另一項(xiàng)決議案，建議行政部門應(yīng)針對(duì)如何提升旅行證件上“臺(tái)灣”字樣的辨識(shí)度提出具體作法，借此確保臺(tái)灣民眾國際旅行的便利與安全。國際媒體《路透社》指出華航更名可能會(huì)激怒大陸當(dāng)局，尤其是對(duì)臺(tái)灣具體的一些事項(xiàng)更加反制。

　　　 民進(jìn)黨籍“立委”主導(dǎo)通過華航之變更名稱及提升旅行證件臺(tái)灣之辨識(shí)度兩項(xiàng)決議，在兩岸自2019年臺(tái)灣社會(huì)彌漫“反中”政治氛圍及雙方敵意如螺旋般上升，固然可以滿足臺(tái)灣社會(huì)較為激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”政治勢(shì)力及傳統(tǒng)泛綠選民的政治偏好；然卻對(duì)蔡英文當(dāng)局主張維持現(xiàn)狀產(chǎn)生掣肘，大打“臺(tái)灣正名”、法理“臺(tái)獨(dú)”之擦邊球。變更華航名稱，大陸當(dāng)局必將視此政治行動(dòng)為“去中國化”的措施，從“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”走向“法理臺(tái)獨(dú)”的標(biāo)志。

　　　 首先，支持華航更名的為民進(jìn)黨內(nèi)“正國會(huì)”派系成員，該派系領(lǐng)袖主要為現(xiàn)任立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人游錫堃、交通部門主管林佳龍。前者掌握議程設(shè)定及規(guī)劃，后者為主管部門負(fù)責(zé)人，力推華航更名。2020年林佳龍表示改名“臺(tái)灣航空”名正言順，2016年時(shí)任臺(tái)中市市長林佳龍表示若撇開政治層面的觀點(diǎn)，更名后在便利性和辨識(shí)度上都有實(shí)質(zhì)幫助。問題是變更華航名稱絕非是單純基于便利性及辨識(shí)度問題，其關(guān)鍵性恰恰是涉及高度敏感政治性議題。

　　　 其次，變更華航名稱建議案，具有安撫傳統(tǒng)民進(jìn)黨支持者及較為激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”政治勢(shì)力作用；同時(shí)亦可以此議題與泛綠政黨結(jié)盟。基本上，民進(jìn)黨團(tuán)提出的華航更名公決案只是由立法機(jī)構(gòu)做出聲明，用來督促行政機(jī)關(guān)；國民黨黨團(tuán)認(rèn)為此舉只是“作秀”，并強(qiáng)調(diào)國民黨不會(huì)“奉陪演戲”。民進(jìn)黨全體“立委”投下同意票，國民黨則是全員未出席表決，其余小黨則是投下贊成票。根據(jù)法律規(guī)定立法機(jī)構(gòu)所通過的決議案并無法律強(qiáng)制效力，只能對(duì)行政部門做出監(jiān)督與建議。故上述決議案在政治上效應(yīng)即是表明民進(jìn)黨并未遺忘傳統(tǒng)政治理想及目標(biāo)。

　　　 因此，立法機(jī)構(gòu)做此建議案，并不具法律效力及對(duì)行政部門產(chǎn)生拘束力，既不會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系造成重大撞擊、升高臺(tái)灣安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；也可回應(yīng)及安撫傳統(tǒng)支持者及激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，這些選票依據(jù)2020年“立委”選舉約有12%。華航名稱變更之政治動(dòng)作，不僅可以安撫“獨(dú)派”政黨，緩解其激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”訴求之壓力。同時(shí)，又可結(jié)盟具有“立委”席次政黨，借此鞏固泛綠執(zhí)政聯(lián)盟，徹底邊緣化國民黨。

　　　 復(fù)次，華航更名案猶如一把雙面刃，激進(jìn)“獨(dú)派”恐怕不會(huì)完全接受民進(jìn)黨這樣低成本的更名華航案，可能加大部分激進(jìn)深綠團(tuán)體與民進(jìn)黨間政治裂痕。例如“臺(tái)灣北社”、“臺(tái)灣國聯(lián)盟”、“公投護(hù)臺(tái)灣聯(lián)盟”等民團(tuán)組成的“臺(tái)派聯(lián)盟”，即呼吁民進(jìn)黨及蔡英文徹底推動(dòng)華航更名，批判“民進(jìn)黨對(duì)改名還畏畏縮縮”；呼吁“民進(jìn)黨不要背棄你在野時(shí)的理想”；批評(píng)民進(jìn)黨把“正名”說成“改名”，是在玩文字游戲；甚至威脅“如果正名的態(tài)度是這樣隱晦、曖昧，那下次選舉鐘擺效應(yīng)就會(huì)產(chǎn)生。”這些較為激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力批判民進(jìn)黨，未能堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”路線及傳統(tǒng)理想目標(biāo)。

　　　 直言之，民進(jìn)黨因現(xiàn)處于“執(zhí)政黨”位置，對(duì)于“正名案”其實(shí)仍持十分保留立場(chǎng)，必須顧及臺(tái)灣安全，不能過度刺激大陸當(dāng)局。但激進(jìn)“獨(dú)派”勢(shì)力，則不斷驅(qū)策民進(jìn)黨要真正落實(shí)其昔日反對(duì)黨角色時(shí)政策主張。盡管民進(jìn)黨內(nèi)主張“臺(tái)灣正名”，然而一旦參與選舉政治，亦不會(huì)公開推出“正名運(yùn)動(dòng)”或“公投制憲”，必須遵循現(xiàn)行黨的政策及行政層面政策立場(chǎng)。最后，回應(yīng)臺(tái)灣社會(huì)“反中”政治氛圍及民意呈現(xiàn)。此項(xiàng)決議案主要是起因于2020年4月臺(tái)灣運(yùn)用捐口罩至歐美各國進(jìn)行“口罩外交”，然“中華航空”機(jī)身上的“China Airline”字樣，卻讓部分外媒報(bào)導(dǎo)時(shí)誤以為該飛機(jī)屬于中華人民共和國，以為來自中國捐贈(zèng)的口罩。2020年2月，網(wǎng)絡(luò)上開始有臺(tái)灣民眾發(fā)起華航“正名”的聯(lián)署，在4月份聯(lián)署達(dá)到4萬多人。

　　　 值得關(guān)注是，自蔡英文上臺(tái)后，臺(tái)灣人認(rèn)同增加、雙重認(rèn)同及中國人認(rèn)同支持度下降，尤其是“臺(tái)獨(dú)”支持度增加，不同于陳水扁時(shí)期臺(tái)灣人認(rèn)同增長率下降、中國人認(rèn)同上升；也不同于馬英九時(shí)期臺(tái)灣人認(rèn)同增長率上升、中國人認(rèn)同支持度下降。根據(jù)2020年7月臺(tái)灣政治大學(xué)選舉研究中心發(fā)布“臺(tái)灣民眾臺(tái)灣人/中國人認(rèn)同趨勢(shì)分布”等三份民調(diào)顯示，臺(tái)灣人認(rèn)同感增高至67%，政黨偏好民進(jìn)黨獲36.8%，偏向支持臺(tái)灣“獨(dú)立”為27.5%，皆創(chuàng)下歷年新高。

　　　 綜言之，游錫堃及林佳龍支持華航更名，頗有實(shí)踐政治理想之意涵；然而，由于真正推動(dòng)臺(tái)灣“正名”其面臨政治及戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)極高，選擇以建議案方式而非制定法律方式其承受政治成本較低。同時(shí)也有穩(wěn)定派系、支持者及泛綠政黨聯(lián)盟作用。從這一角度出發(fā)，民進(jìn)黨當(dāng)局在推動(dòng)華航更名案上，其安撫泛綠政治聯(lián)盟作用大于挑釁大陸當(dāng)局之目的，形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。華航更名案會(huì)增加大陸當(dāng)局疑慮，認(rèn)定民進(jìn)黨當(dāng)局與激進(jìn)“獨(dú)派”已形成“分進(jìn)合擊”、“唱雙簧”的戰(zhàn)略同盟，導(dǎo)致兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)狀態(tài)，政治僵局更難解。