臺灣如何管理“路邊攤”

　　本報記者 柴逸扉

　　鴨血湯、鹵味、刨冰，棒球帽、衣服、首飾……走在臺灣的大街小巷，售賣著各式商品的攤販隨處可見，多元化攤販已然成為臺灣的特色街景，并衍生出了著名的夜市文化。據臺“行政院主計處”統(tǒng)計，全臺共有31萬個攤位，年收入達5500億元(新臺幣，下同)。

　　攤位的數目如此龐大，且有相當多數為“無照”攤販，臺灣有關部門如何做到讓“擺地攤”井然有序，防止治安、衛(wèi)生、交通方面問題的發(fā)生？豐富多彩的夜市如何保持環(huán)境的整潔舒適？

　　輔導取代杜絕

　　雖然臺灣各地攤販多，管理比較有序，但真正合法的攤商寥寥可數。以臺北市為例，全市攤販數量超過3萬，但領有許可證的僅1573攤。原來，自1984年起，臺灣攤販的營業(yè)許可證申領條件變得苛刻：符合條件的申請者要么是低收入戶，要么身體殘障，要么1984年之前就已領證。其他攤販只好“望證興嘆”，非法經營。

　　不過，對于攤販非法擺設的情形，島內各縣市政府并不是采用杜絕、禁止其開張的方法，而是提倡輔導轉型，讓住戶和游客更好地享受物美價廉的夜市與地攤經濟。

　　臺北市政府市場處的工作人員表示，數十年來，臺北市政府對于攤販管理有著一以貫之的原則：承認它們是城市與生俱來的一部分，容許它們的存在，但不放任自流，而是劃定區(qū)域、攤位、經營范圍，予以保護和管理。

　　針對住戶和攤販出現(xiàn)沖突的情況，當地政府也會扮演關鍵角色，介入居中調停；甚至和攤販代表一起，挨家挨戶與住戶溝通，協(xié)助雙方取得共識，讓攤販們規(guī)范經營，與周邊住戶相安無事。例如新北市永和區(qū)的樂華夜市，曾經因嘈雜、臟亂而遭住戶申訴，被臺當局撤銷營業(yè)許可。但在新北市政府的輔導下，如今樂華夜市已成為新北市的優(yōu)質商圈。

　　夜市自我管理

　　傍晚時分，位于臺北市雙連捷運(地鐵)站附近的寧夏夜市陸續(xù)迎來了小推車，攤販們架起帳篷，擺好桌椅，準備著香飄四溢的美味小吃。經歷過一夜人潮的洗禮，第二天上午人們再路過這里時，晚上擺攤的地方已然變身成一條車輛正常穿梭的道路，也不見一點垃圾和油漬。

　　這是臺灣夜市的常態(tài)，但它們并非一直以來都如此整潔有序。以寧夏夜市為例，上世紀90年代，寧夏路居民因不堪忍受夜市的雜亂和噪音，強烈建議臺北市政府把攤商遷走。此時，寧夏夜市自治會挺身而出，組織攤商籌資，統(tǒng)一安裝了油脂截留器，需要油爆、熱炒的138個攤位，全部接通油污入水口。此外，大多數攤販還在自治會的倡議下自費安裝了靜電式除油煙機。

　　20多年來，寧夏路的居民再也沒有因為環(huán)境問題與夜市攤販發(fā)生矛盾。在這里，夜市自治會發(fā)揮著重要作用。

　　曾經，臺“經濟部商業(yè)司”對“地攤經濟”傷透了腦筋，既擔心遍地的攤販影響市容，又怕過度取締后引發(fā)攤商抗議，無法解決失業(yè)問題。于是從2003年左右開始，“經濟部商業(yè)司”要求攤販自己籌設自治會，由自治會籌資聘請保安來維持市場交通秩序，營業(yè)結束后要請人打掃環(huán)境、清運垃圾等。這種自我管理帶來了攤販經濟的有序發(fā)展。

　　尋找相處之道

　　除了集中經營、有自治會管理的攤販，臺灣街頭也有一些“打游擊”的小攤販。他們不僅沒有合法證照，也沒有加入任何組織、擁有編號。對于這些攤販，臺灣的警察們會重點盯防。

　　按照臺灣“道路交通管理處罰條例”的規(guī)定，對于未經許可在道路上擺攤設點的行為，警察一旦發(fā)現(xiàn)，有權給予1200元以上、2400元以下的罰款，并沒收貨品。但臺北市警察局的一位員警透露，只有那些嚴重擾民，引起市民投訴、屢教不改的無照攤販，他們才會下狠手嚴厲處罰。一般情況下，雙方處于“良性互動”的狀態(tài)。

　　比如發(fā)現(xiàn)無證攤販在街頭擺攤時，警察們首先會上前勸導。多數攤販會在勸導后離開，有的甚至擺攤時就四下張望，一看到警察出現(xiàn)就立馬拿起東西開溜，直到警察遠去后再次擺攤。不過，警察們也不對他們窮追猛打，畢竟擺攤者都是生活困難、需要補貼家用之人。而攤販們也很感激警察們時常能網開一面，自覺注意言行，不堵塞人行道，不高聲叫賣，離開的時候會把周遭衛(wèi)生打掃干凈。

　　因此在臺灣，警察與攤販們少有起沖突的情形。互相諒解正是他們的相處之道。