十年兩會(huì)，在固定的程序中顯現(xiàn)漸變，在新老交替的過(guò)程中顯現(xiàn)傳承。觀察本世紀(jì)前十年中國(guó)之變遷時(shí)，"兩會(huì)"無(wú)疑是最好的窗口，每年三月都成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)時(shí)刻，世界越來(lái)越關(guān)注這個(gè)國(guó)家的每一個(gè)細(xì)微變化，以及由此可能帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
人：總把新桃換舊符
5000人，這是每年"兩會(huì)"上出現(xiàn)在廟堂之上的代表與委員總數(shù)。正是這些人構(gòu)成了中國(guó)前進(jìn)的主導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，人大代表們決策國(guó)家的大政方針，政協(xié)委員們則提供意見(jiàn)與、參與監(jiān)督。
在過(guò)去的十年中，變化最大的正是這個(gè)團(tuán)隊(duì)。
專職常委讓充分專業(yè)的議事成為可能
2003年3月15日新當(dāng)選的159名十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員名單中，出現(xiàn)了10名"專職常委"。他們的出現(xiàn)意味著新中國(guó)成立以來(lái)首批專職人大常委誕生。這10名專職常委在接下來(lái)的任期內(nèi)專門從事人大的立法、監(jiān)督以及法律解釋工作，而不再只是參加每年一度的人大會(huì)議或每年幾度的常委會(huì)。此名單一經(jīng)公布，人們幾乎眾口一詞地把該舉措視作是人民代表由兼職向?qū)Ｂ氝^(guò)渡的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，甚至一度讓全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人大代表專職化變得有期可待。
此舉打破了"中國(guó)人大常委終身制"，被視為中國(guó)人大制度改革的大亮點(diǎn)和中國(guó)政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，曾引起國(guó)內(nèi)外政情分析家高度關(guān)注。據(jù)有關(guān)人士分析，根據(jù)十七大報(bào)告提出的"加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)"的布局，全國(guó)人大常委專職化或?qū)⒊蔀槿舜笾贫雀母锏耐黄瓶凇?/P>
最順利的權(quán)力交接
最重要的人事變動(dòng)則出現(xiàn)在2003年，這一年的人代會(huì)會(huì)期長(zhǎng)達(dá)13天半，在兩周的時(shí)間里，人大代表們審議了18項(xiàng)議程，其中一項(xiàng)就是要選出新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。結(jié)果眾所周知，胡錦濤當(dāng)選國(guó)家主席，溫家寶出任新一屆國(guó)務(wù)院總理，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者順利完成了新老交替。
更為引人注目的是，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體除了預(yù)期留任的胡錦濤外，江澤民、朱镕基、李鵬、李瑞環(huán)、尉健行和李嵐清一同下臺(tái)鞠躬。自此，中國(guó)的三代領(lǐng)導(dǎo)集體而又平靜的光榮引退。
無(wú)論如何，2003年人大會(huì)議中具有歷史意義的新老權(quán)力交接無(wú)疑是成功順利的，此舉標(biāo)志著中國(guó)權(quán)力核心正在逐步走向成熟，這也必將為未來(lái)的制度化建設(shè)以及權(quán)力交接產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。更重要的是，高層權(quán)力交接并沒(méi)有令人們覺(jué)得無(wú)法預(yù)測(cè)。對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，關(guān)心中國(guó)未來(lái)的重大政策和路線方針，或許會(huì)比關(guān)心由哪個(gè)人來(lái)接替領(lǐng)導(dǎo)崗位更有意義。
“剝削階級(jí)”的正名之路
政協(xié)委員們的變化則從名稱開(kāi)始。十年中最重要的變化，莫過(guò)于政協(xié)章程的兩次修改，而2004年的修改更是至為重要，在22項(xiàng)修改內(nèi)容中，最引人矚目的是"剝削階級(jí)"從政協(xié)章程里消失了，取而代之的是"社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者"。《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技月刊》直截了當(dāng)?shù)脑u(píng)論說(shuō)：為當(dāng)今的"剝削階級(jí)"正名。尹明善，重慶的政協(xié)委員，在接受記者采訪時(shí)不禁說(shuō)，"我們終于不再感覺(jué)是另類群體了。"
此前，一種更委婉的稱呼是"非公經(jīng)濟(jì)人士"，據(jù)公開(kāi)資料顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在九屆全國(guó)政協(xié)中僅有40 多位。到2003年兩會(huì)時(shí)，則有100多名非公經(jīng)濟(jì)的代表人士當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，而當(dāng)選為全國(guó)人大代表的有133 名。到了2009年，政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席張?jiān)堄X(jué)得"非公經(jīng)濟(jì)"稱謂已經(jīng)不合時(shí)宜，建議以后不用了，他認(rèn)為"民營(yíng)經(jīng)濟(jì)"這個(gè)詞就挺好的。
事：在程序中回歸常識(shí)
廟堂之上，議事為先。
"兩會(huì)"之程序，步入新時(shí)代以來(lái)，并無(wú)多大變化。依舊是政協(xié)先開(kāi)幕，接著人大開(kāi)始。政協(xié)作報(bào)告、提提案之后，人大代表們依例開(kāi)始對(duì)政府工作報(bào)告、人大報(bào)告、兩院報(bào)告進(jìn)行審議，倘若不遇換屆，則每年近乎例行公事。但在程序之中，亦漸有變化。
讓人大回歸最高權(quán)力本位
"此例一開(kāi)，委員長(zhǎng)年年都作報(bào)告了，地方各級(jí)人大常委會(huì)主任也會(huì)照此辦理。這體現(xiàn)了對(duì)全體人大代表的尊重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。"2000年3月9日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的李鵬在自己當(dāng)天的日記中如此寫道。
這是一個(gè)新的變化，新華社的報(bào)道說(shuō)，"自1954年全國(guó)人大成立以來(lái)，常委會(huì)工作報(bào)告通常都是由副委員長(zhǎng)作，期間還有幾次是以書面形式印發(fā)給代表的。"在《李鵬人大日記》出版后，《人民日?qǐng)?bào)》專門撰文批露了這一變化的來(lái)龍去脈：李鵬同志擔(dān)任委員長(zhǎng)后，認(rèn)為常委會(huì)工作報(bào)告還是由他本人向代表來(lái)作更好。就在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上恰有一些代表也提出，希望由委員長(zhǎng)親自作常委會(huì)工作報(bào)告。經(jīng)過(guò)考慮，李鵬同志親自在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作了常委會(huì)工作報(bào)告。
換一個(gè)人作報(bào)告，看似變化很小，但卻意味著人大越來(lái)越回歸自己的本位--最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)由向全國(guó)人大代表負(fù)責(zé)則顯示了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行趨向于名實(shí)合一。
公開(kāi)表決票數(shù)，過(guò)程重于結(jié)果
2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議的最后一天。這天，代表將表決引人注目的憲法修正案及政府工作報(bào)告和"兩高"的工作報(bào)告等一系列決議。
會(huì)議閉幕次日，一家報(bào)紙版面上的巨幅圖片明白無(wú)誤地告訴讀者，在對(duì)憲法修正案進(jìn)行的無(wú)記名投票表決中，贊同票2863票，反對(duì)票和棄權(quán)票分別為10票、17票；對(duì)政府工作報(bào)告的表決結(jié)果則為2874票贊同，7票反對(duì)，15票棄權(quán)。這讓選民們真正切切的收到了這樣一個(gè)信息：代表們代表他們做出了什么樣的選擇：贊成、反對(duì)和棄權(quán)。
隨后，更多的表決結(jié)果被陸續(xù)披露：在十一屆人大一次會(huì)議結(jié)束后，各部委一把手的票決結(jié)果亦被公布，在總共2946張選票中，原教育部長(zhǎng)周濟(jì)獲384張反對(duì)票、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川獲156張反對(duì)票，以及從國(guó)家發(fā)改委主任調(diào)升為國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)的馬凱的117票。
雖然這樣的公開(kāi)只是改革議事程序上的一小步，但敢于讓更多的民眾獲知國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策信息，反而贏得了更多的信任與贊賞。
"同權(quán)法案"開(kāi)啟平權(quán)的帷幕
在即將召開(kāi)的十一屆人大三次會(huì)議上，最大的看點(diǎn)無(wú)疑是審議《選舉法》修正案草案，其核心內(nèi)容是擬一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即農(nóng)村與城市人口的選舉權(quán)將平等為1：1。
在1995年修改后開(kāi)始實(shí)施的選舉法規(guī)定，代表名額的分配，原則上秉承"農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)"。這一原則，常被解讀為"農(nóng)民只享有四分之一的選舉權(quán)"--四個(gè)農(nóng)民在政治權(quán)利上頂一個(gè)市民。
倘若《選舉法》修正案草案通過(guò)，農(nóng)民與市民在政治權(quán)利上的不平等將在程序上被革除， "同命不同權(quán)"的制度性歧視將終結(jié)。
吳邦國(guó)：人大監(jiān)督，不可替代
2006年8月27日，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，該法從1986年開(kāi)始醞釀到出臺(tái)整整歷經(jīng)了20年。至此人大與常委會(huì)處理重大事項(xiàng)的法源依據(jù)，殆無(wú)疑問(wèn)。
自1954年《憲法》初立以來(lái)，各級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)就被賦予了監(jiān)督各級(jí)政府部門的權(quán)力，然而具體的監(jiān)督行為卻由于缺乏具體的法理依據(jù)以及其他種種原因而未能如愿。
《監(jiān)督法》的出臺(tái)，將人大監(jiān)督和黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及和"一府兩院"依法行政之間的關(guān)系再次擺上臺(tái)面。該法出臺(tái)一年后，人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在向十一屆人大二次會(huì)議作的工作報(bào)告上詮釋了人大監(jiān)督的含義，他表示人大監(jiān)督與"一府兩院"的工作目標(biāo)是完全一致的，不是唱"對(duì)臺(tái)戲"；"一府兩院"以及各級(jí)人大都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)。與此同時(shí)，人大監(jiān)督作用是不可替代的，是大有可為的。
監(jiān)督作為人民代表大會(huì)的核心要義，其作用能否充分發(fā)揮，關(guān)乎整個(gè)國(guó)家政治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而如何理順人大與"一府兩院"之間的關(guān)系，將成為今后人民代表大會(huì)制度改革發(fā)展完善的核心議題；充分發(fā)揮監(jiān)督作用的各級(jí)人大，也將成為中國(guó)政治文明的起始和歸宿。
數(shù)據(jù)：
1、 5000人主導(dǎo)中國(guó)前進(jìn)
5000人，這是每年"兩會(huì)"上出現(xiàn)在廟堂之上的代表與委員總數(shù)。正是這些人構(gòu)成了中國(guó)前進(jìn)的主導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，人大代表們決策國(guó)家的大政方針，政協(xié)委員們則提供意見(jiàn)與、參與監(jiān)督。
2、 中年階層領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)
九屆全國(guó)人大有代表2979人，到十屆人大時(shí)增至2985人，十一屆人大又增至2987人。而據(jù)官方通報(bào)稱，人大代表的平均年齡下降了1歲多。超過(guò)七成的代表年齡在41歲至60歲之間，這是一個(gè)中年階層領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)。
3、"剝削階級(jí)"的正名
政協(xié)十年中最重要的變化，莫過(guò)于2004年章程的修改："剝削階級(jí)"從政協(xié)章程里消失了，取而代之的是"社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者"?！吨袊?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技月刊》直截了當(dāng)?shù)脑u(píng)論：為"剝削階級(jí)"正名。
4、 每屆政協(xié)有一半的新面孔
政協(xié)委員來(lái)自不同界別，更新?lián)Q代上要超過(guò)人大代表，從九屆政協(xié)到十一屆政協(xié)，每一屆政協(xié)委員的新面孔的變化，都在50%左右。最新的一個(gè)變化則是，非中共委員超過(guò)六成。
5、09年政府工作報(bào)告，僅42票反對(duì)
2009年，政府工作報(bào)告的投票數(shù)目也終于公之于眾，反對(duì)票只有微不足道的42票，贊成票卻有2824票，敢于讓更多的民眾獲知國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的所作所為，反而贏得了更多的信任與贊賞。
6、《監(jiān)督法》出臺(tái)歷經(jīng)20年
2006年8月27日，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，該法從1986年開(kāi)始醞釀到出臺(tái)整整歷經(jīng)了20年。至此人大與常委會(huì)處理重大監(jiān)督事項(xiàng)的法源依據(jù)，殆無(wú)疑問(wèn)。
