■專家解讀

　　引入聽證會解決重訪戶問題

　　中共湛江市委黨校吳玉英對我國非正常上訪終結(jié)機(jī)制進(jìn)行過研究。她認(rèn)為，目前信訪制度所面臨的困境日益嚴(yán)峻，非正常上訪愈演愈烈，危害性極大，信訪終結(jié)機(jī)制始終“缺位”是重要原因之一。

　　雖然1995年出臺的《信訪條例》規(guī)定了“一次處理、兩次復(fù)查”的兩級終結(jié)機(jī)制，但僅停留在書面上而流于形式，在信訪工作實(shí)踐中卻很少被應(yīng)用。2005年1月10日，國務(wù)院公布了新修訂的《信訪條例》，提出了三級終結(jié)機(jī)制，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出訴訟請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其行政機(jī)關(guān)不再受理。然而從實(shí)際工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀來說，它卻還是“缺位”的，從而導(dǎo)致重訪戶大量出現(xiàn)。

　　吳玉英認(rèn)為，解決非正常上訪問題關(guān)鍵在于查清事實(shí)、解決問題，同時(shí)建立非正常上訪終結(jié)機(jī)制。吳玉英給出的設(shè)計(jì)思路是：人大總牽頭，一個渠道是法院(檢察院)，涉訴上訪案件由法院牽頭解決；另一個渠道是政府信訪部門，非涉訴上訪問題由信訪部門牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任部門解決。對“三審”后上訪人仍不服的，人大可牽頭進(jìn)行聽證。同時(shí)需要通過立法對非正常上訪終結(jié)機(jī)制予以界定。信訪終結(jié)程序按照涉訟、行政“兩條線”的思路設(shè)計(jì)，有利于保證司法獨(dú)立，也能夠避免信訪機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)過重。為了保證終結(jié)的公正性，凡是涉訟的信訪事項(xiàng)需要宣告終結(jié)的，均應(yīng)當(dāng)歷經(jīng)審判監(jiān)督程序。

　　■名詞解釋

　　非正常上訪

　　信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

　　□報(bào)告之總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　政協(xié)工作“有為才能有位”

　　賈慶林說，五年來，十一屆全國政協(xié)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、堅(jiān)持重要原則的基礎(chǔ)上，在研究新情況、解決新問題的實(shí)踐中，創(chuàng)造了一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識，是人民政協(xié)的寶貴財(cái)富，值得倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷完善。

　　這些經(jīng)驗(yàn)包括：必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的正確方向；必須高舉愛國主義、社會主義旗幟，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)；必須牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，鞏固發(fā)展融洽和諧、生動活潑的良好局面；必須圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把人民政協(xié)工作放到黨和國家全局工作中謀劃和推進(jìn)；必須堅(jiān)持以人為本、履職為民，始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須充分認(rèn)識人民政協(xié)的重要地位作用，不斷增強(qiáng)推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

　　賈慶林說，特別是要充分認(rèn)識到，人民政協(xié)發(fā)揮作用，必須自覺樹立有為才能有位、有位更加有為的觀念，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)和理論建設(shè)，大力推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化規(guī)范化程序化，培養(yǎng)政協(xié)情懷、奉獻(xiàn)政協(xié)事業(yè)，以不可替代的作用推動發(fā)展，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績體現(xiàn)價(jià)值。

　　□報(bào)告之提出建議

　　為促進(jìn)社會和諧獻(xiàn)計(jì)出力

　　賈慶林說，中共十八大提出了全面建成小康社會決定性階段的奮斗目標(biāo)，描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的光明前景，賦予了人民政協(xié)更加重大的責(zé)任和使命。人民政協(xié)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中共十八大作出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更加主動自覺地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、加強(qiáng)自身建設(shè)，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　在談到今后五年工作時(shí)，賈慶林提出了六點(diǎn)建議：深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神；緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧獻(xiàn)計(jì)出力；推動社會主義協(xié)商民主制度健全和完善；進(jìn)一步加強(qiáng)同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼；繼續(xù)深化對外友好交往；積極推進(jìn)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。