中新網(wǎng)北京9月13日電(記者 李金磊)中共中央、國(guó)務(wù)院今日對(duì)外公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一千呼萬喚的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世，為新一輪國(guó)企改革指明了方向。

　　這份新一輪國(guó)企改革的總體方案，不僅明確了改革的時(shí)間表，即"到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果"，而且呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)：國(guó)企首次分為商業(yè)類和公益類；監(jiān)管要由"以管企業(yè)為主"轉(zhuǎn)向"以管資本為主"；混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，不搞"拉郞配"；員工持股試點(diǎn)先行；國(guó)企高管實(shí)行差異化薪酬；國(guó)企紅利上繳比例到2020年要提高到30%……隨著方案的出臺(tái)，國(guó)企改革將掀開新的篇章。

　　亮點(diǎn)一：國(guó)企分為公益類、商業(yè)類

　　——避免“眉毛胡子一把抓”

　　《意見》提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。

　　根據(jù)意見，不同類別的國(guó)企其主要目標(biāo)、考核方式也不一樣。商業(yè)類國(guó)企的主要目標(biāo)是“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”；公益類國(guó)企的主要目標(biāo)是“保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”。

　　記者注意到，這是官方首次正式明確將國(guó)企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革。這也意味著，新一輪國(guó)企改革將首先給國(guó)企分類，但是，如何對(duì)于目前十幾萬個(gè)國(guó)企進(jìn)行科學(xué)分類，是擺在監(jiān)管者面前的第一道難題。

　　對(duì)于如何分類，《意見》提出，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó)有企業(yè)功能類別。

　　事實(shí)上，目前各地對(duì)國(guó)企的分類并不一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有22個(gè)省區(qū)市出臺(tái)國(guó)企改革方案，大部分省份將國(guó)有企業(yè)分為3類。其中，最早出臺(tái)改革意見的上海將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種，北京、甘肅、湖北、江蘇等省份也是此種分法；寧夏則將國(guó)企分為公益類、營(yíng)利類、功能類三種類型。

　　“分類是國(guó)企改革的基礎(chǔ)，很重要?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)對(duì)中新網(wǎng)記者表示，不同的國(guó)企其主業(yè)、功能定位也不一樣，是以經(jīng)濟(jì)效益為主，還是以服務(wù)民生為主，這都要正確分類。在分類后，不同國(guó)企其面臨的改革、調(diào)整、考核和監(jiān)管都不一樣，這也決定了國(guó)企下一步生存發(fā)展的狀態(tài)。

　　“分類監(jiān)管有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，避免了過去‘眉毛胡子一把抓’的弊端，不同類型國(guó)企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升國(guó)企的活力?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中新網(wǎng)記者表示，在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。