政府哪些該管 哪些不該管

　　趙坤成發(fā)現(xiàn)，在破產(chǎn)過程中，國企很難給自己做主。

　　比如在破產(chǎn)路徑選擇上，是清算還是重整？企業(yè)主管部門和地方政府在這個問題上“較勁”得厲害。去年他接手了一個案子——一家央企申請破產(chǎn)，就出現(xiàn)了企業(yè)主管部門和當?shù)卣?ldquo;打架”的現(xiàn)象，主管部門想清算，地方政府堅決不同意：必須重整！

　　考慮到稅收和就業(yè)，地方政府千方百計希望企業(yè)“活”下來。最后，地方政府贏了。在清算還是重整這個問題上，企業(yè)足足耗費一年，法院因為沒有地方政府同意，一直沒立案。

　　趙坤成告訴中國青年報·中青在線記者，和民企不同，國企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點頭，法院就能受理，還需要上級主管部門、地方政府的批復，還要求有企業(yè)維穩(wěn)的預案等。

　　盡管新《破產(chǎn)法》實施后，為了讓一些僵尸企業(yè)順利進入破產(chǎn)程序，政府在后面“推了一把”。對員工多、小額債權(quán)人多、股東多的企業(yè)，政府在維護穩(wěn)定上起到很大作用。

　　李曙光認為，許多地方政府出于政績需求或為了保持與主要信貸銀行的“優(yōu)良信用”關(guān)系，對僵尸企業(yè)采取各種幫扶救治措施，“借新還舊”，財政輸血，甚至以政府信用幫助它們獲得銀行貸款。

　　趙坤成認為，在國企破產(chǎn)問題上，政府首先要解決好和法院的分工問題。“法院做程序上該做的事情，政府不要干涉太多。比如，在管理人選擇和重組方選擇上。”

　　在李曙光看來，盡管有的法院建立了破產(chǎn)管理人名錄并通過搖號選取破產(chǎn)管理人，但最主要的方式還是通過政府機構(gòu)主導的清算組來應對破產(chǎn)問題。政府介入在個案中或許有一定合理性，但大范圍采用，就意味著破產(chǎn)的非市場化運作，造成了破產(chǎn)程序運轉(zhuǎn)專業(yè)性不強，擠壓了市場中介組織發(fā)揮作用的空間。

　　他建議，相關(guān)國資管理部門與地方政府應在金融機構(gòu)、國有企業(yè)匯集一批專家型企業(yè)家，更應以開放心態(tài)引進民企與戰(zhàn)略投資企業(yè)家介入僵尸企業(yè)的拯救與處置。

　　“資產(chǎn)處置不當，可能會導致國有資產(chǎn)流失，進而損害債權(quán)人利益，還可能造成資源浪費，不能有效盤活資產(chǎn)，無法充分發(fā)揮資產(chǎn)的造血功能。”趙坤成認為，國有資產(chǎn)的處置，在新法沒有出臺之前問題很多，現(xiàn)在的總體趨勢是越來越規(guī)范、嚴格，問題也在減少。

　　“雖然問題少了，但形勢仍然嚴峻，要多考慮公平與效率的平衡問題、行政審批與司法裁判的沖突問題、國資監(jiān)管與市場經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)問題。”趙坤成告訴記者。

　　他認為，在安置員工問題上，政府也要多些行動。“一涉及員工，問題就特別復雜。”比如，沒有簽合同的員工算不算國企員工？哪些人留哪些人走？員工欠薪欠保的問題如何解決？“法院一般只看企業(yè)有沒有相關(guān)的處置預案，還有就是政府給不給兜底。”

　　今年的政府工作報告中提出，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

　　趙坤成建議，這筆錢應該優(yōu)先給實施破產(chǎn)清算的企業(yè)用。“政府要做的是在政策上做好支持，比如維穩(wěn)預案的制定、安置補償?shù)取?rdquo;

　　盡管嚴格來說，破產(chǎn)是市場化的選擇，政府不需要做任何事情，但對于國企的破產(chǎn)，李曙光認為，現(xiàn)在政府最應該做的就是從財政中拿出一筆錢，對下崗職工進行再培訓，幫他們再就業(yè)。

　　國企破產(chǎn)處理要提高效率

　　國企破產(chǎn)周期長，有的長達兩年甚至更久。這在法學界看來并不奇怪，因為國企面臨的困難，往往比民營企業(yè)多。

　　比如對重整方案的選擇。趙坤成說，國企要重整，誰來接盤很重要，這不僅要看是來自哪個行業(yè)的企業(yè)，還要看企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、營利能力等，有的甚至要看是否愿意幫地方政府承擔社會責任。

　　在資產(chǎn)處置上，一些老國企，資產(chǎn)來源“五花八門”，很難界定。

　　在債權(quán)人的利益保護上，更需要加以平衡。“國企的債權(quán)人可能有銀行、供應商，甚至可能有高利貸。還債資金的來源從哪兒來，這是法院要考慮的，也是地方政府要考慮的。”趙坤成認為，每個債權(quán)人的訴求都不一樣，而且涉及現(xiàn)金、股票、股權(quán)等。

　　李曙光認為，破產(chǎn)法已運行9年，還有與市場經(jīng)濟的發(fā)展不適應的地方?？梢越梃b一些國家管理破產(chǎn)事務的經(jīng)驗，設立破產(chǎn)管理局。“建立破產(chǎn)管理局是國際上比較成熟的經(jīng)驗，它是專門處理破產(chǎn)問題的機構(gòu)。”

　　此外，李曙光發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)制度在運行中存在地方保護主義，政府干預破產(chǎn)市場化運作機制的程度較深。這就要求政府在政績考核制度上調(diào)整，打破以往的政績預期，引導地方政府從長遠利益出發(fā)作判斷，積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　趙坤成認為，在新破產(chǎn)法實施過程中，有很多規(guī)定還不能真正有效率地實施。比如法律規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務人財產(chǎn)的保全措施應當解除，執(zhí)行程序應當中止。

　　比如，有房產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前往往已經(jīng)有民事訴訟，相關(guān)法院對房產(chǎn)進行了凍結(jié)查封。“有的案子甚至有30多道查封令，涉及近20個法院。”按照破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)申請被受理后，這些法院應該主動解除查封。但趙坤成發(fā)現(xiàn)，實踐中，很少有法院解除查封，多是通過協(xié)調(diào)解決，“浪費審判資源。”

　　另一個涉及效率的問題是，破產(chǎn)案件的處理時間，對于一些國有上市公司十分關(guān)鍵。比如上市企業(yè)因為凈資產(chǎn)為負被停盤，要想恢復上市必須在下一個會計年度轉(zhuǎn)為正，如果在下一個年度，資產(chǎn)由負轉(zhuǎn)正，就需要企業(yè)在做年度報表之前把破產(chǎn)重整的流程走完。“這有時間上的要求，需要在案件受理、決策過程中，提高效率，但一些國企有時候效率低，能不能在一年之內(nèi)完成這個工作，是一個問題。”趙坤成說道。

　　國企改革專家、上海天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善更關(guān)注的，則是僵尸國企是通過兼并重組，還是通過破產(chǎn)重整完成改革。

　　當前中央撥款的1000億元，應該給哪些企業(yè)先用？趙坤成說，在處理僵尸企業(yè)的問題上，千萬不要從上到下下指標，通過上報的方法或許更好。(記者 寧迪 實習生 陳雨兵）

來源：中新網(wǎng)
原文標題：國有僵尸企業(yè)破產(chǎn)難：法院不敢接 政府不同意
原文網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/gn/2016/03-28/7813482.shtml