這些高校的“錢袋子”都裝了哪些錢，2016年將如何分配呢？
從收入來源上看，大多數(shù)高校包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入和上年結(jié)余。其中，財政撥款占比最大。比如北京師范大學2016年財政撥款15.68億元，占公共預算收入的43.89%，將近一半。
而支出主要包括教育支出、科學技術(shù)支出、住房保障支出等項目，其中教育支出占比最大，復旦大學今年的教育支出有48.07億元，占本年支出95.1%。除此之外，高校還有節(jié)能環(huán)保支出、社會保障與就業(yè)支出等。
財政撥款收入一般是高校收入的“大頭”，這筆錢學校是如何花的？復旦大學部門預算顯示，一般公共預算支出19.28億元，其中，教育支出17.74億元，主要用于一流大學建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善基本辦學條件、科研項目、國家獎助學金等；科技支出0.97億元，主要用于國家重點實驗室建設(shè)等；一般住房保障支出0.53億元，占一般公共預算支出的2.7%。
此外，同是一般公共預算支出，記者還發(fā)現(xiàn)，一些高校的住房保障支出增加較多。如西南大學的住房保障支出2016年預算數(shù)為6453.55萬元，比上年增長22.71%。西南大學表示，增加的主要原因是住房公積金和購房補貼撥款均有所增加。中國政法大學的一般公共預算支出中，住房保障支出比2015年年初預算增加1467.32萬元，增幅64.64%。
追問2
高校結(jié)轉(zhuǎn)資金為何動輒上億？
在高校的部門總收入中，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)資金。根據(jù)高校給出的解釋，結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指以前年度預算已開始執(zhí)行但尚未完成，本年度仍需按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。
記者發(fā)現(xiàn)，很多高校的結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)量比較大。比如清華大學，在學校2016年收入預算中，上年結(jié)轉(zhuǎn)43.14億元。校方稱，主要是2015年未完成科研項目本年按照原規(guī)定用途繼續(xù)使用。北京大學預算總收入為153.11億元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)34.25億元，一般公共預算撥款為27.78億元，超過財政撥款數(shù)。武漢大學今年的預算總收入為78.23億元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)19.25億元。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，一些高校的上年結(jié)余資金占總收入額較大，占到總收入的20%-30%，比例較高。這至少反映了兩個問題，一是之前在預算執(zhí)行過程中，不夠科學或者執(zhí)行中遇到政策瓶頸等問題，未嚴格按照預算來執(zhí)行，或者預算編制不夠科學；二是，反映了近幾年科研經(jīng)費管理制度較為滯后，造成了科研經(jīng)費支出困難。
以前科研經(jīng)費使用不承認科研人員的勞動價值，缺少相應(yīng)回報，特別是一些人文學科，多是腦力勞動，不怎么買東西，很難報銷經(jīng)費。這會造成科研經(jīng)費大量結(jié)余，科研人員積極性調(diào)動不起來，不過，目前國家也注意到了這個問題，今年出臺了相關(guān)政策進行解決。
追問3
高校預算公開還存哪些問題？
2013年，部屬高校開始公開部門預算，至今已到第四年。隨著國家財稅改革不斷深化，對高校部門預算公開提出了更高的要求。然而，一些專家表示，目前高校部門預算公開還不到位，公開科目不夠細化，其他項目資金量大透明度不高，人們關(guān)注的“三公”經(jīng)費、資產(chǎn)負債情況等都未向社會公布。
上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川認為，目前部屬高校公布的部門預算仍是比較簡單的分類，很多項目沒有按照經(jīng)濟分類公布，分類指向不明確。功能分類只是簡單分為教學、科研、社保等；而如果按照經(jīng)濟分類，就可以看出教師工資、購買設(shè)備、學生補助都花了多少錢，可以更清楚地看出錢到底用在哪些方面，清晰地看出錢用的源頭。
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多高校其他收入金額也比較大，比如北京大學的其他收入為42.57億元，占總收入的35.82%；中國政法大學的其他收入為9000萬元，占9.21%。校方給出的解釋為，其他收入包括投資收益、銀行存款利息收入、租金收入、捐贈收入、現(xiàn)金盤盈收入、存貨盤盈收入、收回已核銷應(yīng)收及預付款項、無法償付的應(yīng)付及預收款項等。
施正文分析稱，其他科目很大程度上屬于預算不透明科目，如果其他項目金額過大，說明預算透明性不夠。從預算透明公開方面看，資金要在具體的事項上才能透明。其他項目是檢驗預算透明度公開程度的一個重要指標，不應(yīng)該過高。
施正文建議，社會反映強烈的“三公”經(jīng)費應(yīng)該列出，預算要有回應(yīng)性，社會關(guān)注什么，在預算中要有所反映，建議高校部門預算公開時，請獨立審計機構(gòu)出具公開的審計意見，審計數(shù)據(jù)是否準確，預算是否合理。
