光明網(wǎng)評論員：據(jù)報道，去年5月15日，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商公布了提速降費(fèi)方案，其執(zhí)行情況如何，如今也迎來了“年考”時。對此，三大運(yùn)營商均表示，超額完成預(yù)定目標(biāo)。但據(jù)調(diào)查，用戶對提速降費(fèi)感知不明顯。

　　這邊是三大運(yùn)營商給出的提速降費(fèi)“成績單”很華麗。如移動表示，2015年全年手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)較2014年下降43%；電信稱，2015年其流量平均資費(fèi)較上年下降31%，有線寬帶的單位帶寬價格下降58.8%；聯(lián)通此前公開稱，其固網(wǎng)寬帶平均單價下降了50.6%。那邊卻是用戶“獲得感”不高。很多網(wǎng)民均表示無感……在提速降費(fèi)方案公布、落實(shí)滿一年之際，審視這耐人尋味的景象，不無意義：某種程度上，讓用戶沒有感覺的提速降費(fèi)再“超額”，都難以契合提速降費(fèi)裨益民生的價值指向，也只能是陷入“假摔”質(zhì)疑的重圍。

　　這不是說當(dāng)下運(yùn)營商的提速降費(fèi)沒有效果，或者說水分太多，畢竟“超額完成”的表態(tài)后是大量的細(xì)化數(shù)據(jù)支撐；而是說提速降費(fèi)要以“讓民眾有獲得感的方式”實(shí)現(xiàn)，要減小其單方宣稱效果跟用戶心理預(yù)期間的距離。

　　實(shí)質(zhì)上，對“用戶無感”，工信部等方面早就留意到。去年11月，工信部總工程師張峰就表示，提速降費(fèi)可能離廣大用戶的期望值還有些差距，這是工信部今后不懈努力的目標(biāo)。至于其原因，工信部通信發(fā)展司司長聞庫日前也曾談到，去年移動寬帶單價大概下降60%，但現(xiàn)在用戶移動流量在翻倍，對沖了降價帶來的降低資費(fèi)效果，我國移動通信用戶規(guī)模龐大，平均下來，每個用戶每月節(jié)省2.6元，所以感知不明顯；有專家也分析，運(yùn)營商去年主要是提速不提價，是通過免費(fèi)升級寬帶等方式降了均價而沒降總價。

　　對公眾而言，或許也該調(diào)整應(yīng)有的預(yù)期：運(yùn)營商提速降費(fèi)，也要循序漸進(jìn)，而很難一步到位，過去一年的動作是開始，而非“終局性”的效果呈現(xiàn)。去年一年，工信部和運(yùn)營商做的很多工作，如4G網(wǎng)絡(luò)提速工程、有線寬帶免費(fèi)升級、取消漫游費(fèi)、單月流量不清零，還有推進(jìn)光纖城市、發(fā)放FDD牌照等提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的舉措，都是值得認(rèn)可的。

　　但民眾的“高”期待，更應(yīng)被有關(guān)方面理解：從國辦去年印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，到工信部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動的意見》，再到三大運(yùn)營商相繼公布“實(shí)施方案”，這些大動作，都抬高了公眾對切身受益的期望值。

　　而今，盡管去年提速降費(fèi)被指“惠及用戶超過400億元”，但若公眾以身說法對其不買賬，那這惠澤面也就等于是打了折扣。應(yīng)看到，時下的提速降費(fèi)，仍主要體現(xiàn)在2G、3G向4G后的流量成本未大幅抬高上，還有運(yùn)營商主流流量套餐都是選越高的流量包、平均單位流量的價格越低，使用流量增加平均資費(fèi)才會下降。此前有運(yùn)營商推出夜間流量套餐（晚上11點(diǎn)到次日8點(diǎn)間，包1G流量只需5元），就是這種降費(fèi)模式的體現(xiàn)。這種降費(fèi)模式，難免讓多數(shù)用戶覺得口惠而實(shí)不至。

　　更何況，即便降費(fèi)之后，我國網(wǎng)絡(luò)通信速度和價格跟國際水平橫向比，仍有差距，按當(dāng)下的網(wǎng)民基數(shù)，人均8K的國際干線帶寬，距2013年世界平均水平帶寬54K還差得遠(yuǎn)。這也意味著，提速降費(fèi)仍有空間。

　　眼下或許很難說運(yùn)營商提速降費(fèi)“撒的胡椒面太少”，但我國用戶基數(shù)“湯多”是不爭事實(shí)，這就要求，提速降費(fèi)要繼續(xù)“攻堅”，步子還得繼續(xù)往前邁，以對接社會期許。一方面，有關(guān)方面要對提速降費(fèi)方案落實(shí)情況進(jìn)行督查、審計，還要對三大運(yùn)營商作為大型國企的盈利能力和實(shí)現(xiàn)利潤考核適度松綁，以換取更大的讓利空間；另一方面，要在目前的提速降費(fèi)鞭長莫及處下功夫，今后要更注重“提速”與“降費(fèi)”兼顧，而不止于當(dāng)前的“提速不提價”，少些降費(fèi)跟大流量包的捆綁，這些也需要更充分的市場競爭去激活。

　　可以肯定，運(yùn)營商超額提速降費(fèi)跟用戶無感之間，短期內(nèi)是個沒法祛除的“隔閡”，但長遠(yuǎn)看，讓提速降費(fèi)更多地在更貼近用戶感受、攸關(guān)民眾獲得感的薄弱環(huán)節(jié)有所突破，將其跟用戶的獲得感結(jié)合，是提速降費(fèi)下一步的目標(biāo)所指。

來源：光明網(wǎng)

原標(biāo)題：超額提速降費(fèi)和用戶無感間隔著什么

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