14年前經(jīng)營(yíng)權(quán)差點(diǎn)被“賣(mài)掉”
事實(shí)上，早在14年前，岳陽(yáng)樓的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓就已提上當(dāng)?shù)卣淖h程。
“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——岳陽(yáng)樓現(xiàn)在有點(diǎn)懸！”2002年3月21日的《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，記者20日從省文物局了解到，岳陽(yáng)樓竟被岳陽(yáng)旅游集團(tuán)公司承包經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)還準(zhǔn)備將岳陽(yáng)樓捆綁上市，在省領(lǐng)導(dǎo)多次批示表示反對(duì)，省委、省府下文制止的情況下，其運(yùn)作仍在進(jìn)行。
是時(shí)，湖南省文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，岳陽(yáng)樓自解放以來(lái)一直屬于文化部門(mén)管理，但在2000年6月，當(dāng)?shù)匮芯繘Q定將其隸屬關(guān)系從該市文化局轉(zhuǎn)到旅游局，并準(zhǔn)備以其為龍頭組建岳陽(yáng)旅游集團(tuán)公司，面向社會(huì)公開(kāi)承包經(jīng)營(yíng)。湖南省文物部門(mén)得知此消息后非常重視，迅速向湖南省委、省政府呈送《關(guān)于請(qǐng)求制止岳陽(yáng)市將岳陽(yáng)樓劃歸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的緊急報(bào)告》，指出其行為違背了“保護(hù)為主，搶救第一”的文物工作方針以及文物利用要以發(fā)揮社會(huì)效益為主的原則。
上述《湖南日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱(chēng)，事態(tài)的嚴(yán)重性引起了湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注，多位省領(lǐng)導(dǎo)迅速作出明確批示。2000年7月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于立即停止對(duì)岳陽(yáng)樓等文物保護(hù)單位進(jìn)行體制變更和承包經(jīng)營(yíng)的通知》，并要求于當(dāng)年8月10日以前妥善處理好此事。然而，2001年1月，“岳陽(yáng)市旅游集團(tuán)發(fā)展有限公司”卻正式掛牌成立了。2001年5月，幾位省領(lǐng)導(dǎo)再次對(duì)此事予以批示，但又傳出湖南旅游集團(tuán)公司準(zhǔn)備捆綁岳陽(yáng)樓上市的消息。
彼時(shí)，湖南省文物局一負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說(shuō)，文物是一經(jīng)破壞就不能再生的人文資源。文物捆綁上市經(jīng)營(yíng)的做法早已被國(guó)務(wù)院否決。旅游公司作為企業(yè)，追求的是商業(yè)利潤(rùn)最大化，過(guò)度開(kāi)發(fā)一旦造成嚴(yán)重后果，如何向國(guó)人交待！
湖南方面多位知情人士告訴澎湃新聞?dòng)浾?，?dāng)年，在湖南省委、省政府的干涉下，岳陽(yáng)樓經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓一事之后也就不了了之了。
經(jīng)營(yíng)權(quán)提被再次上轉(zhuǎn)讓議程
沉寂13年后，岳陽(yáng)樓的經(jīng)營(yíng)權(quán)又再次被提上轉(zhuǎn)讓議程。
2015年11月16日，岳陽(yáng)市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《湖南省岳陽(yáng)市旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商通告》，稱(chēng)為了加快開(kāi)發(fā)旅游資源，做大做靚宜游江湖名城，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先轉(zhuǎn)型跨越，經(jīng)市政府研究決定，對(duì)岳陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)公開(kāi)招商。
公告中的招商項(xiàng)目是君山島景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)（含蘆葦蕩）、君山野生荷花世界景區(qū)2個(gè)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。具體內(nèi)容詳見(jiàn)各招商文本。
該招商公告披露的運(yùn)作模式及優(yōu)惠政策是，政府擁有旅游景區(qū)景點(diǎn)管理權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)和文物保護(hù)權(quán)，依法授予受讓人特許項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)40年。特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓價(jià)款扣除解決原景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中已經(jīng)形成的相關(guān)遺留問(wèn)題費(fèi)用外，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度依次全額返還受讓人用于景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。意向受讓人認(rèn)為需要進(jìn)一步細(xì)化的政策，可在招商活動(dòng)期間，采取“一事一議”的辦法協(xié)商確定。
至于項(xiàng)目建設(shè)資金籌措，上述招商公告也明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)資金由受讓人全額籌措投入；項(xiàng)目招商主體不提供抵押擔(dān)保；經(jīng)項(xiàng)目招商主體同意，受讓人獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押擔(dān)保，以融資用于景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。
盡管上述招商公告中的招商項(xiàng)目只是點(diǎn)名了君山島景區(qū)（含蘆葦蕩）、君山野生荷花世界景區(qū)2個(gè)景區(qū)，并未明確岳陽(yáng)樓是否涵蓋在招商項(xiàng)目中。不過(guò)，根據(jù)11月16日岳陽(yáng)市旅游外事僑務(wù)辦公布的《關(guān)于我市與云南城建投合作開(kāi)發(fā)岳陽(yáng)樓君山島5A級(jí)景區(qū)的有關(guān)情況》，上述招商公告提到的具體招商文本中應(yīng)該涵蓋了岳陽(yáng)樓。
公開(kāi)信息顯示，君山島，古稱(chēng)洞庭山、湘山，是八百里洞庭湖中的一個(gè)小島，與千古名樓岳陽(yáng)樓遙遙相對(duì)，總面積0.96平方公里，由大小七十二座山峰組成。岳陽(yáng)樓和君山島景區(qū)早在2001年就被評(píng)為國(guó)家首批4A級(jí)旅游景區(qū)。2007年，岳陽(yáng)樓君山島景區(qū)正式向國(guó)家旅游局申報(bào)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，經(jīng)過(guò)5年努力，2011年8月29日，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)正式批準(zhǔn)岳陽(yáng)樓——君山島景區(qū)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。
