圖為瑞麗海關(guān)辦案人員正在清點(diǎn)查獲的走私大米?！〔處r紅 攝
提起“走私”，人們大多想的是汽車、手機(jī)、名表、洋酒等高檔消費(fèi)品，如今，人們一日三餐的大米竟也成為走私分子青睞的目標(biāo)。海關(guān)總署最新提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，全國(guó)海關(guān)查獲大米等糧食走私犯罪案件57起，案值近11億元，查證涉案糧食約22萬(wàn)噸。大米何以成為走私對(duì)象？走私大米是如何進(jìn)境、銷售的？大米走私有何危害，治理有何良方？《法制日?qǐng)?bào)》記者近日前往南寧、昆明、武漢三海關(guān)，通過(guò)典型案例及實(shí)地探訪，獲取了答案。
偷越非設(shè)關(guān)地
偽報(bào)夾藏走私巧變花樣
大米是如何走私進(jìn)境的？記者梳理海關(guān)查獲的大米走私脈絡(luò)時(shí)發(fā)現(xiàn)，偷越非設(shè)關(guān)地是近年來(lái)大米走私的主要方式。昆明海關(guān)查獲的一起涉案1.33億元大米走私案就十分典型。
今年1月，昆明海關(guān)緝私局瑞麗分局根據(jù)群眾舉報(bào)獲悉，旺某團(tuán)伙涉嫌走私大米入境。該局立即開(kāi)展線索核查，發(fā)現(xiàn)旺某經(jīng)營(yíng)的瑞麗旺實(shí)大米加工有限公司，以開(kāi)設(shè)大米加工廠為掩護(hù)，長(zhǎng)期在境外采購(gòu)大米后，由境外供貨商采取“包貨”的方式，雇傭中緬邊境地區(qū)貨車駕駛員將走私大米從邊境便道非設(shè)關(guān)地走私入境，運(yùn)到該公司加工倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)直接銷售、更換包裝袋冒充國(guó)產(chǎn)大米等方式，將走私大米銷售到云南、湖南等省牟利。經(jīng)查，2011年10月以來(lái)，該團(tuán)伙涉嫌走私大米約3.24萬(wàn)噸，案值約1.33億元人民幣。
此外，在正常報(bào)關(guān)渠道，偽報(bào)、夾藏也是大米走私的慣用手法。
南寧海關(guān)向記者介紹，今年8月初，該關(guān)隸屬防城海關(guān)在對(duì)某公司報(bào)關(guān)進(jìn)口的越南大米進(jìn)行例行查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸貨柜車內(nèi)裝載的大米，除前兩排幾包與報(bào)關(guān)單相符，其余均非申報(bào)大米。經(jīng)清點(diǎn)，與報(bào)關(guān)單不符的夾藏大米重量高達(dá)400噸，占報(bào)關(guān)總重量的4/5。
“走私分子將高稅率的大米，夾藏在低稅率大米內(nèi)，一旦走私成功便可非法獲利30%。”防城海關(guān)查驗(yàn)科副科長(zhǎng)范國(guó)睿介紹說(shuō)。初步查明，該走私團(tuán)伙在越南組織大米貨源后，采取夾藏、偽報(bào)等方式走私進(jìn)境，涉嫌走私大米3100噸，案值約1200萬(wàn)元。
換裝混合摻兌
銷售鏈條輻射多地市場(chǎng)
走私大米闖關(guān)進(jìn)境，銷往了哪里？是不是走私大米便宜，老百姓就得到“實(shí)惠”？
辦案人：你們收貨后對(duì)大米進(jìn)行了什么加工？
嫌疑人：進(jìn)行拋光、色選后，根據(jù)國(guó)內(nèi)客戶需要進(jìn)行摻兌、包裝，并打上國(guó)內(nèi)品牌的商標(biāo)。
辦案人：為什么要進(jìn)行摻兌？
嫌疑人：因?yàn)樽咚竭^(guò)來(lái)的大米雖然便宜，但吃起來(lái)口感不好，有的國(guó)內(nèi)客戶要我們摻兌，他們可按國(guó)產(chǎn)米的價(jià)格進(jìn)行銷售。
上述問(wèn)答是武漢海關(guān)查獲大米走私案的一段訊問(wèn)筆錄。
武漢海關(guān)緝私局副局長(zhǎng)彭正德回憶說(shuō)，我們查發(fā)的大米案，源于2015年海關(guān)總署緝私局提供的一條鐵路貨運(yùn)數(shù)據(jù)信息，即廣西、云南邊境地區(qū)運(yùn)往湖北的大米異常增加。廣西、云南邊境地區(qū)并非糧食主產(chǎn)區(qū)，為何有大批糧食運(yùn)到產(chǎn)糧區(qū)湖北？其中必有蹊蹺！為此，武漢海關(guān)緝私局通過(guò)梳理鐵路運(yùn)輸數(shù)據(jù)、貨物流向、收貨公司等信息，很快鎖定18個(gè)重點(diǎn)嫌疑目標(biāo)，并先后通過(guò)“GW615”、“GW10.18”二次專項(xiàng)行動(dòng)，一舉打掉6個(gè)大米走私團(tuán)伙，涉案團(tuán)伙走私大米近2.87萬(wàn)噸，案值約1.68億元，從而揭開(kāi)了走私大米銷售的手法及路徑。
據(jù)了解，上述走私團(tuán)伙利用大米加工廠為掩護(hù)，通過(guò)與云南邊境地區(qū)的收貨、運(yùn)輸走私大米團(tuán)伙相勾結(jié)，采取非設(shè)關(guān)地繞關(guān)走私方式將大米走私進(jìn)境后，通過(guò)鐵路運(yùn)到湖北進(jìn)行加工，重新?lián)Q袋包裝，有的在當(dāng)?shù)劁N售，有的銷往了重慶、南京、成都、河南等地。
“不法分子將走私大米與本地大米混合出售，攤薄了成本。出售1噸走私大米，不法商家就可獲利300元至500元。”武漢海關(guān)緝私局偵查處副處長(zhǎng)吳勝?gòu)?qiáng)告訴記者。
據(jù)了解，更有甚者，一些不法商販還將越南大米與高檔大米，如東北、泰國(guó)大米混裝一起出售，售價(jià)則以東北、泰國(guó)大米8元/斤出售，欺騙消費(fèi)者，賺取高額非法暴利。
地理環(huán)境便利
內(nèi)外差價(jià)誘使鋌而走險(xiǎn)
剖析近年來(lái)海關(guān)查獲的大米走私案發(fā)現(xiàn)，走私貨源大多來(lái)自我國(guó)廣西、云南周邊境外地區(qū)，那么原因何在？
“云南比鄰越南、老撾、緬甸，有4061公里的邊境線，幾乎沒(méi)有什么天然屏障，且布滿通道、便道，人來(lái)人往，貨來(lái)貨往十分便利。”昆明海關(guān)緝私局局長(zhǎng)詹勵(lì)說(shuō)，此外，廣西、云南相毗臨的國(guó)家都是農(nóng)業(yè)國(guó)，土地較多，生產(chǎn)稻米一年三熟，產(chǎn)量較高，價(jià)格也比國(guó)內(nèi)便宜。同時(shí)，出于對(duì)我國(guó)糧食安全的考慮，以及保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家還以補(bǔ)貼的形式收購(gòu)國(guó)內(nèi)農(nóng)民自產(chǎn)糧，并對(duì)大米等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)施配額管理，客觀上形成了國(guó)內(nèi)大米價(jià)格高于境外。
受大米國(guó)內(nèi)外差價(jià)誘惑，走私分子、投機(jī)商人逐利而來(lái)，不惜鋌而走險(xiǎn)。
“這里曾是大米走私最瘋狂的地段。”在云南紅河哈尼族彝族自治州河口縣南溪河岸邊山腰片區(qū)，紅河州政府打私辦專職副主任吳曉勇指著對(duì)岸說(shuō)。這里與越南僅一河之隔，河寬不過(guò)七八十米，用小船搭上幾塊木板便能過(guò)河。走私最嚴(yán)重時(shí)，這段河面上曾有近千條小船在兩岸穿行運(yùn)送走私大米。去年9月1日，當(dāng)?shù)卣归_(kāi)緝私行動(dòng)，一天就查扣走私糧食2400噸。為堵住這個(gè)運(yùn)輸通道，當(dāng)?shù)卮蛩讲块T制作了一個(gè)七八十公分高，近百米長(zhǎng)的鋼筋水泥隔離墩，將走私運(yùn)輸通道封堵。不曾想，走私分子又在附近另辟蹊徑，將周邊居民買通，在該居民家院中打開(kāi)了一個(gè)運(yùn)輸通道，繼續(xù)走私。
記者在當(dāng)?shù)乜吹?，無(wú)論通往中越邊境的鄉(xiāng)間小路，還是在高速公路邊，設(shè)置了不少為攔截走私運(yùn)輸車輛的水泥隔離墩，有的相距不到百米，有的最長(zhǎng)近兩公里。走私分子與當(dāng)?shù)卮蛩讲块T每天都在上演著“貓鼠大戰(zhàn)”。在蒙河高速公路一段24公里范圍內(nèi)，云南省公路投資公司紅河管理處今年重復(fù)修復(fù)和封堵私開(kāi)高速道口就達(dá)309個(gè)(次)。
疏堵結(jié)合治頑疾
紅河模式或可復(fù)制推廣
據(jù)了解，在長(zhǎng)期的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略下，我國(guó)大米等谷物糧食供求總量基本平衡。走私大米大量涌入國(guó)內(nèi)，不僅會(huì)打破市場(chǎng)平衡，沖擊國(guó)內(nèi)糧食的市場(chǎng)，還使得糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼失效。特別是這些走私大米由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的檢驗(yàn)檢疫，質(zhì)量和安全也存在隱患。
海關(guān)對(duì)大米走私活動(dòng)一直采取高壓政策，但云南邊境線就長(zhǎng)達(dá)四千余公里，而昆明海關(guān)全關(guān)區(qū)僅有326名緝私警察，僅靠海關(guān)一家顯然勢(shì)單力薄。那么如何治理？云南紅河州探索的一條打私綜合治理模式值得借鑒。
“受高額利潤(rùn)驅(qū)使，過(guò)去紅河州一些地區(qū)走私一度泛濫，由走私衍生的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙成為邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。”紅河州政府打私辦專職副主任吳曉勇告訴記者。為此，紅河州痛下決心，成立州政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，公安、邊防、海關(guān)、工商等19個(gè)部門為成員的打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下形成了強(qiáng)有力的組織指揮體系網(wǎng)絡(luò)。
打私綜合治理成員部門各司其職，展開(kāi)“一線堵、二線查、破大案、管市場(chǎng)、基層防、促發(fā)展”六項(xiàng)措施，加大非法通道整治力度，鏟除便道、拆毀便橋、取締非法碼頭，有效遏制私開(kāi)通道屢禁不止的混亂局面；同時(shí)，加強(qiáng)邊境便道、高速公路隔離封堵力度，有效遏制了大規(guī)模、集團(tuán)化走私行為。
此外，疏堵結(jié)合，實(shí)施邊民互市脫貧工程，制定易地扶貧搬遷差異化補(bǔ)助政策，引導(dǎo)邊民合法致富。河口農(nóng)場(chǎng)第六生產(chǎn)隊(duì)職工黃新明告訴記者，他所在的河口農(nóng)場(chǎng)主要以割橡膠為生，近幾年經(jīng)濟(jì)效益不好，過(guò)去一些職工便參與運(yùn)送私貨，賺點(diǎn)搬運(yùn)費(fèi)。如今，政府指導(dǎo)大家種植佛手瓜，一年收入可達(dá)5萬(wàn)至10萬(wàn)元。
“目前紅河州反走私綜合治理形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。”吳曉勇說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，當(dāng)?shù)夭楂@的走私大米3034噸，與去年同期16752噸相比，下降82%。
記者從武漢海關(guān)得到的數(shù)據(jù)也獲得印證，今年上半年，從廣西、云南邊境地區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)胶钡拇竺?.9萬(wàn)噸；而去年，上述邊境地區(qū)運(yùn)往湖北的大米多達(dá)23.6萬(wàn)噸。大米走私得到有效遏制。
