落實 強化生態(tài)保護紅線剛性約束
環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人表示，生態(tài)保護紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護實踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。生態(tài)保護紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā)、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開發(fā)，對于落實一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。
此次發(fā)布的《意見》要求，落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。其中，地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強監(jiān)督管理，共守生態(tài)保護紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實處。同時，創(chuàng)新激勵約束機制。
值得一提的是，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后，原則上只能增加、不能減少，因特殊因素等需要調(diào)整的，經(jīng)環(huán)保部、發(fā)改委會同有關(guān)部門提出審核意見后，需報國務(wù)院批準(zhǔn)。
此外，《意見》還提出未來將加大生態(tài)保護補償力度。財政部會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔(dān)生態(tài)保護任務(wù)。
在監(jiān)測和監(jiān)管方面，環(huán)保部、發(fā)改委、國土部會同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。
《意見》還明確，各級環(huán)境保護部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護紅線有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺相應(yīng)的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。
協(xié)同 多部門需共建立體多維管控平臺
據(jù)環(huán)保部介紹，盡管我國一直在加大力度進行生態(tài)保護工作，但近年來我國生態(tài)空間仍不斷遭受擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴峻。同時，保護地存在空間界線不清，交叉重疊，管理效率低等問題，急需劃定生態(tài)保護紅線，實施嚴格監(jiān)督和管理，實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。
一位環(huán)保行業(yè)分析人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國生態(tài)環(huán)境目前既復(fù)雜也脆弱，生態(tài)保護紅線要進行嚴格管控，因此要建立有效的管控平臺。從此次《意見》來看，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保、國土、發(fā)改、財政等多個部門，未來需要多部門合作建立起立體、多維的管控平臺。紅線一旦劃定，就要嚴格落實，不可逾越。
2016年11月，環(huán)保部在《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》中提出，推進生態(tài)文明建設(shè)，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，通過強化生態(tài)監(jiān)管、完善制度體系，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)功能逐步改善，從而維護國家生態(tài)安全。其中提到的具體工作目標(biāo)包括：全面劃定生態(tài)保護紅線，國家生態(tài)安全格局總體形成等。
“劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的客觀需求。”上述環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人表示，“此次《意見》發(fā)布適逢其時，從地方初步劃定的實踐來看，要保障生態(tài)保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面出臺配套制度和管控政策。”各省區(qū)市由于在自然地理條件、生態(tài)區(qū)位重要性、經(jīng)濟發(fā)展水平和管理能力等方面存在差異，劃定比例也會有所不同，各地在生態(tài)保護紅線劃定過程中，要因地制宜、實事求是。“劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴守生態(tài)保護紅線是關(guān)鍵。”他說。
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/02-08/8143569.shtml
