記者 楊傲多 通訊員 鄒雙優(yōu)
“遇到問(wèn)題要依法、依規(guī)處理，不能將問(wèn)題凌駕于法律之上。”日前，在四川達(dá)州市通川區(qū)新錦社區(qū)廉勤監(jiān)督委員會(huì)辦公室，賈召敏向《法制日?qǐng)?bào)》記者講述了他從纏訪戶到社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解員的蛻變。
五年給省長(zhǎng)寫(xiě)了一百多封上訪信
2004年，隨著達(dá)州市第一批城市建設(shè)用地征用完成，賈召敏和其他失地農(nóng)民一樣，成為城市居民。依據(jù)當(dāng)時(shí)達(dá)州市的安置補(bǔ)償政策，失地農(nóng)民取得15平方米預(yù)留地使用權(quán)，維持生計(jì)。2006年，賈召敏的戶籍遷到了新成立的新錦社區(qū)。
2007年，達(dá)州市將新錦社區(qū)鐵路以東的土地納入第二批城市建設(shè)用地統(tǒng)征。次年，政府頒布新的征地補(bǔ)償規(guī)定，以集體購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，解決失地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題。
2008年7月，出于對(duì)自己未來(lái)生計(jì)的擔(dān)憂，賈召敏有了將自己預(yù)留地使用權(quán)變成社保的想法。
“都是失地農(nóng)民，憑什么新征地的補(bǔ)償是社保，而我的僅是巴掌大點(diǎn)的預(yù)留地”，帶著這種情緒，賈召敏頻繁地向社區(qū)、地方政府提出用預(yù)留地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求，但均因法律無(wú)憑、政策無(wú)依，難以令其滿意。
于是，賈召敏開(kāi)始給省長(zhǎng)寫(xiě)信反映情況，當(dāng)?shù)馗刹侩m然及時(shí)、細(xì)致、耐心地作出解答，但賈召敏卻認(rèn)為是在敷衍他。
2009年，賈召敏又向省長(zhǎng)寫(xiě)了十多封信，這些信均有回復(fù)，但無(wú)一能滿足賈召敏以預(yù)留地?fù)Q社保的要求。
2010年，賈召敏加大了給省長(zhǎng)寫(xiě)信反映情況的頻率，希望以此來(lái)給地方政府施壓。2011年至2013年期間，達(dá)州市政府隔三岔五就會(huì)收到省政府批轉(zhuǎn)賈召敏情況反映的信件，這讓基層干部甚感“頭痛”。
社區(qū)干部在走訪中發(fā)現(xiàn)，信訪問(wèn)題已嚴(yán)重困擾賈召敏的正常生產(chǎn)生活，文字功底扎實(shí)、寫(xiě)得一手好字、愛(ài)打“抱不平”的老賈已經(jīng)變得性格抑郁。
“賈召敏這5年給省長(zhǎng)總共寫(xiě)了100多封信反映同一問(wèn)題，我們必須要有新思路，既要向他釋法明理消除他對(duì)政策的理解偏差，又要讓他參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，引導(dǎo)他參加公益活動(dòng)，回歸正常生活。”2013年9月，時(shí)任新錦社區(qū)主任楊雷就處理賈召敏信訪問(wèn)題想出了新辦法。
引導(dǎo)參加社區(qū)活動(dòng)體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值
“賈老師，你寫(xiě)得一手好字，能不能幫社區(qū)寫(xiě)下宣傳標(biāo)語(yǔ)。”
“賈老師，能不能幫忙總結(jié)下幸福和諧社區(qū)競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)取得的成效。”在隨后的一個(gè)月時(shí)間，凡是社區(qū)里有與依法治理、居務(wù)公開(kāi)、公益活動(dòng)有關(guān)的事情，就請(qǐng)賈召敏來(lái)“體現(xiàn)”他的價(jià)值，讓他在法治浸潤(rùn)和集體關(guān)懷中受到啟發(fā)，這也是賈召敏在信訪路上最“安靜”的一個(gè)月。
“政策和其他事物一樣，其制定和實(shí)施有歷史局限性，但必須在法律的框架下保護(hù)多數(shù)人利益，這樣才能彰顯社會(huì)的公平正義。”黨委、政府派出專人，耐心細(xì)致地給他做工作，從相關(guān)文件、土地征收的法律條款、地方政府令等入手，尋求解決賈召敏信訪事項(xiàng)的政策法律依據(jù)。賈召敏經(jīng)過(guò)新舊文件仔細(xì)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，自己“鉆牛角尖”的地方是兩個(gè)文件“夾縫中的產(chǎn)物”。他暗下決心，一定要多學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，掌握國(guó)家最新政策。
賈召敏“犯軸”的性格再次顯現(xiàn)，他這次和法律知識(shí)“耗”上了。
“他停止上訪后的那兩個(gè)月，我們經(jīng)常看到他到社區(qū)去借書(shū)，還給我們解讀掌握到的最新政策。”新錦社區(qū)二組的冉從軍告訴記者，她與小區(qū)的另一家因瑣事產(chǎn)生矛盾，是賈召敏運(yùn)用法律知識(shí)，為他們成功進(jìn)行調(diào)解。
2014年3月，賈召敏被選舉為新錦社區(qū)廉勤監(jiān)督委員會(huì)委員，這也是大家對(duì)他勤于學(xué)習(xí)，利用法律知識(shí)義務(wù)調(diào)解矛盾糾紛的回報(bào)和認(rèn)可。賈召敏的工作除了監(jiān)督社區(qū)工作的執(zhí)行力、賬務(wù)，找出社區(qū)存在的問(wèn)題外，還要協(xié)助社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解矛盾糾紛，并記錄。
三年為社區(qū)調(diào)解68件矛盾糾紛
2014年11月21日傍晚，新錦社區(qū)三組徐朝政看到很多工程車往本組鐵路旁的壩子里倒渣土，他為了集體利益，跟黨小組長(zhǎng)徐正國(guó)一起前去阻擋。很快，接到施工方求助電話的本組居民張國(guó)均到現(xiàn)場(chǎng)與徐朝政等人發(fā)生口角，言語(yǔ)激烈時(shí)，徐朝政向張國(guó)均吐了一口唾沫，導(dǎo)致張國(guó)均揮拳將徐朝政鼻梁骨打傷，在達(dá)州市第二人民醫(yī)院住院治療，共產(chǎn)生住院費(fèi)、藥費(fèi)等7828.73元。
“全市都在治臟、治亂、治塵、治噪、治水，你不僅不為‘五治’工程出力，還動(dòng)手打傷阻擋你亂倒渣土的人，你這是給新錦人臉上抹黑。”2014年12月3日，在新錦社區(qū)調(diào)解委員會(huì)辦公室，賈召敏對(duì)張國(guó)均說(shuō)，“你堅(jiān)持只承擔(dān)5000元的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，那剩下2828.73元是要讓維護(hù)集體利益的徐朝政自己負(fù)責(zé)？你這樣做只能讓更多維護(hù)集體利益的人寒心，讓人有私心無(wú)愛(ài)心，對(duì)發(fā)揮社會(huì)正能量沒(méi)有任何好處。”
面對(duì)不愿承擔(dān)一分錢(qián)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的徐朝政，賈召敏一邊贊揚(yáng)他的奉獻(xiàn)精神，一邊道出他處理事情太情緒化，更不該在化解矛盾過(guò)程中將矛盾激化升級(jí)，并指出徐朝政在此次糾紛中的過(guò)錯(cuò)。
經(jīng)賈召敏調(diào)解，徐朝政和張國(guó)均都作出了讓步，張國(guó)均、徐朝政分別承擔(dān)7000元和828.73元經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
據(jù)了解，近3年來(lái)，新錦社區(qū)發(fā)生了68件矛盾糾紛，每件矛盾糾紛的調(diào)解，均有賈召敏的參與或主持，矛盾糾紛調(diào)和率達(dá)97%。
“在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，賈召敏的釋法調(diào)解比‘和稀泥式調(diào)解’的效果要好很多倍，他已成為社區(qū)調(diào)解委員會(huì)骨干力量。”現(xiàn)任新錦社區(qū)黨委書(shū)記楊雷這樣評(píng)價(jià)。
