□ 本報(bào)記者 周斌
最近幾天，兩則見義勇為的消息在網(wǎng)上火了，一個(gè)是中國乘客萬米高空勇斗劫機(jī)歹徒，另一個(gè)是四川男子見義勇為過失致人死亡被免予刑事處罰。正趕上公安部就《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例(草案公開征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見，見義勇為成為大家熱議的話題。
《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪江蘇、浙江、貴州三地了解到，近年來，各地積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)見義勇為行為，加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障，努力解決見義勇為人員的后顧之憂，不讓英雄流血又流淚。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說，由于缺乏全國性立法，導(dǎo)致各地對(duì)見義勇為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序不一，對(duì)見義勇為人員的保障力度不盡相同，出臺(tái)相關(guān)條例非常必要，有助于推動(dòng)政府和社會(huì)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，更好地保障見義勇為人員權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
改變表彰后無人問津狀態(tài)
多年前，浙江省公安廳做過一項(xiàng)“省級(jí)見義勇為先進(jìn)人物生存狀況調(diào)查”，389名調(diào)查對(duì)象中，“三多”“三少”情況突出，即傷病的多、貧困的多、有需求的多，獎(jiǎng)金少、保障少、受關(guān)注少，7成以上有生活之憂。令人心寒的是，大部分人被轟轟烈烈表彰后，一直處于無人問津狀態(tài)。
為解決這一問題，浙江出臺(tái)《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作若干規(guī)定》，建立以各級(jí)政府為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭具體負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門共同參與、全社會(huì)形成合力的見義勇為權(quán)益保障體制，保障見義勇為人員傷有所治、老有所養(yǎng)、生存有保障、生活有優(yōu)待。
“近年來，見義勇為在浙江越來越常見，法律制度完善是重要原因。”浙江省公安廳負(fù)責(zé)見義勇為工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人說。去年，浙江“托舉哥”蔣承仁用雙手接跳樓女子，自己被砸受傷的事跡感動(dòng)了很多人，而“徒手接人”的義舉，僅杭州就出現(xiàn)過多次，包括蔣承仁在內(nèi)3人因此被授予“見義勇為積極分子”。
江蘇省見義勇為基金會(huì)秘書長倪紅娟說，江蘇出臺(tái)《加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的實(shí)施意見》，為每個(gè)見義勇為人員建立檔案，在基本生活保障、醫(yī)療保障、扶持就業(yè)等7個(gè)方面提供幫扶和優(yōu)待措施，確保見義勇為家庭生活水平略高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>
近5年來，江蘇表彰獎(jiǎng)勵(lì)的見義勇為人員呈逐年增加趨勢，去年表彰人數(shù)40040人、頒發(fā)獎(jiǎng)金(撫恤金、慰問金)4800多萬元，比2012年分別上升了66.8%和140%。
見義勇為人員不該被遺忘。貴州省見義勇為基金會(huì)理事長林連華介紹說，貴州對(duì)見義勇為人員或子女中考、高考給予加分照顧，各級(jí)見義勇為工作機(jī)構(gòu)每年都對(duì)見義勇為人員進(jìn)行走訪慰問，發(fā)放慰問金，對(duì)困難家庭進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、危房改造。
來自遵義的全國見義勇為英雄趙繼遠(yuǎn)因勇斗歹徒致使左手殘疾，不能從事重體力活，見義勇為工作機(jī)構(gòu)根據(jù)其個(gè)人想養(yǎng)殖兔子的意愿，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助其解決了養(yǎng)殖場地、購買種兔、飼料經(jīng)費(fèi)等。
此次意見稿中，不僅明確了見義勇為的界定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在權(quán)益保護(hù)一章，用14個(gè)條文全方位保障見義勇為人員權(quán)益。受訪者相信，強(qiáng)有力的法律保障會(huì)讓更多人“該出手時(shí)就出手”。
醫(yī)療費(fèi)加害人承擔(dān)政府兜底
意見稿中，“見義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等合理費(fèi)用，由加害人、責(zé)任人、受益人依法承擔(dān)”的闡述備受社會(huì)關(guān)注。
余凌云評(píng)價(jià)說，實(shí)施見義勇為，其人身財(cái)產(chǎn)可能受到損害，由加害人、受益人等作為第一順位人補(bǔ)償損失，符合民法基本原理。實(shí)踐中，有的加害人、受益人比較貧困，無法補(bǔ)償損失，這種情況下，意見稿明確由政府兜底解決，既分清了責(zé)任，也解決了問題。
浙江公安廳負(fù)責(zé)見義勇為工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他曾經(jīng)在工作中遇到過這樣的事例：浦江一名老漢，為保護(hù)古寺廟挺身而出，被歹徒砍成重傷。此后數(shù)年，這位老英雄為了6萬多元醫(yī)療費(fèi)，四處奔波，到處碰壁。歹徒拿不出錢來，相關(guān)部門都不管，甚至得到“誰把你打傷你就找誰”的寒心回復(fù)。
“很多時(shí)候，見義勇為沒有加害人、責(zé)任人，比如施救落水的孩子，而受益人也未必有經(jīng)濟(jì)能力，這時(shí)兜底條款就尤為重要，需要由政府來承擔(dān)這一責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人說，浙江的規(guī)定與意見稿類似，同時(shí)明確了先行支付機(jī)制，確保見義勇為受傷人員及時(shí)得到救治。
倪紅娟說，江蘇各地政府設(shè)立專項(xiàng)基金，在加害人、責(zé)任人、受害人或醫(yī)療保險(xiǎn)等支付不到位的情況下，由政府解決見義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)，如鹽城市見義勇為基金會(huì)提請(qǐng)市政府設(shè)立專項(xiàng)資金，每年財(cái)政撥款300萬元用于解決見義勇為傷亡人員的搶救、撫恤。
江蘇、貴州都明確了“先救治、后收費(fèi)”的原則。貴州要求，對(duì)見義勇為負(fù)傷人員，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救和治療，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匾娏x勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。
于勇、李春來勇斗持刀搶劫歹徒被砍成重傷，貴陽市第四人民醫(yī)院第一時(shí)間開通綠色通道，對(duì)兩人及時(shí)進(jìn)行搶救，貴陽市綜治辦和見義勇為基金會(huì)第一時(shí)間介入調(diào)查、確認(rèn)，及時(shí)到醫(yī)院看望慰問，并明確所有搶救和治療費(fèi)用由見義勇為專項(xiàng)基金進(jìn)行支付。
建議見義勇為實(shí)行行有所獎(jiǎng)
路見不平出手相助，結(jié)果卻致受助者權(quán)益受損，見義勇為者要不要承擔(dān)責(zé)任？最近通過的民法總則規(guī)定，因自愿實(shí)施救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。
意見稿中沒有對(duì)這一問題作出相關(guān)規(guī)定。余凌云認(rèn)為，見義勇為不能以結(jié)果論，造成受助人損害的，應(yīng)當(dāng)免除見義勇為人員責(zé)任，并在意見稿中明確。倪紅娟說，江蘇正準(zhǔn)備將“救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”的條款納入新修改的江蘇省見義勇為保障條例。
意見稿明確，指定一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障日常工作。據(jù)了解，目前，全國見義勇為主管部門，有24個(gè)省、區(qū)、市在綜治部門，8個(gè)在公安部門(含中華見義勇為基金會(huì))，1個(gè)在民政部門。
林連華建議，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到一個(gè)政府職能部門主要負(fù)責(zé)見義勇為的日常工作，上下一條線，以便更好地開展工作。
浙江公安廳有關(guān)方面負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)，便于見義勇為工作的開展。同時(shí)，政府部門和民間社團(tuán)組織在見義勇為方面的職能業(yè)務(wù)也需要進(jìn)一步厘清。
按照意見稿，見義勇為人員是指不負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)或約定義務(wù)，為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的人身財(cái)產(chǎn)安全，挺身而出，同正在實(shí)施的違法犯罪行為作斗爭，或者搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人，事跡突出的公民。
林連華提出，應(yīng)刪除“約定義務(wù)”“正在實(shí)施的”“事跡突出”等表述。他以刪除“事跡突出”分析說，見義勇為不必一定“事跡突出”，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行有所獎(jiǎng)，只是表彰層級(jí)不同、獎(jiǎng)勵(lì)金不同而已，以此進(jìn)一步弘揚(yáng)見義勇為精神、傳承中華傳統(tǒng)美德。
“加快見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障立法工作，是一項(xiàng)民生工程，大家翹首期盼。”林連華說。
本報(bào)北京3月24日訊
制圖/孟紹群
