中國民航局昨日宣布了一系列加強(qiáng)無人機(jī)管理的舉措：6月1日起民用無人機(jī)將實(shí)行實(shí)名登記注冊；正在建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)；發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)范無人機(jī)開展商業(yè)運(yùn)營的市場秩序；開展無人機(jī)專項(xiàng)整治工作。
民航局如此放“大招”的背景是什么？據(jù)悉，近期，無人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國無人機(jī)市場規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市場爆發(fā)式增長的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管急需加強(qiáng)。
黑飛危險(xiǎn)
可洞穿飛機(jī)
還有墜落傷人、泄露隱私風(fēng)險(xiǎn)……
目前，無人機(jī)在拍攝、監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時(shí)，無人機(jī)“黑飛”也在嚴(yán)重干擾著正常社會(huì)秩序。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機(jī)與飛行速度每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞，沖擊力將達(dá)到125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會(huì)直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。機(jī)場一旦發(fā)現(xiàn)無人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會(huì)緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。
重慶機(jī)場有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5月12日晚，重慶機(jī)場遭遇無人機(jī)干擾，持續(xù)時(shí)間長達(dá)近4個(gè)小時(shí)，造成重慶機(jī)場40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬旅客出行受到影響。
事實(shí)上，除了造成航班延誤，已經(jīng)出現(xiàn)無人機(jī)違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州蕭山機(jī)場附近有人使用無人機(jī)近距離拍攝飛行中的客機(jī)。業(yè)內(nèi)人士分析，無人機(jī)當(dāng)時(shí)距離民航客機(jī)僅百米左右，已嚴(yán)重威脅航空安全。在機(jī)場凈空區(qū)域以外，無人機(jī)“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。2015年7月1日，深圳市福田區(qū)一架無人機(jī)突然從高空墜落，將當(dāng)?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹?ldquo;即使是小型無人機(jī)，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機(jī)‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無人機(jī)，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”銀川市一位持證無人機(jī)駕駛員說。
生長野蠻
市場爆發(fā)式增長
銷售無準(zhǔn)入制度
據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機(jī)市場規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上，已進(jìn)入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)到2025年，我國無人機(jī)市場總規(guī)模將達(dá)到750億元。
專家表示，在無人機(jī)銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。
記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無人機(jī)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)價(jià)位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機(jī)產(chǎn)品達(dá)100頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號(hào)的無人機(jī)。記者在一款“四軸高清航拍無人機(jī)”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達(dá)2911筆。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機(jī)和購買衣服一樣簡單。
操控?zé)o序
“只要不出事 基本沒人管”
根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機(jī)，需事前向相關(guān)部門提出飛行計(jì)劃申請并得到批準(zhǔn)，操控者還需有無人機(jī)駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實(shí)中，多地?zé)o人機(jī)操控者接受采訪時(shí)卻表示，平時(shí)操控?zé)o人機(jī)飛行，“只要不出事，基本沒人管”。
重慶市資深無人機(jī)操控者劉先生說：“無人機(jī)的飛行管理，目前實(shí)際上大部分是機(jī)場在做，而我們平時(shí)外出航拍一般不會(huì)申請，也沒人會(huì)管，飛行主要靠自律。”
“無人機(jī)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)費(fèi)要上萬元，實(shí)在太貴了。至于提出飛行計(jì)劃申請并得到批準(zhǔn)，需要有飛行任務(wù)委托書，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣。”云南省昆明市無人機(jī)飛行愛好者黃先生說。
民航局放大招
登記注冊
■初步完成民用無人機(jī)登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，今日上線運(yùn)行。6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊
查詢制度
■正在建立無人機(jī)實(shí)名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)
機(jī)場保護(hù)
■明日發(fā)布首批155個(gè)機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)
準(zhǔn)入管理
■正在制定使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)入管理規(guī)定，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類主要經(jīng)營項(xiàng)目列為許可對象
配套監(jiān)管
■配套開發(fā)無人機(jī)準(zhǔn)入和經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)
專家建議：
全方位立法 將無人機(jī)真正納入法律體系
多位專家認(rèn)為，無人機(jī)“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機(jī)市場快速發(fā)展有關(guān)。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機(jī)管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機(jī)管理規(guī)則法律效力不高。”據(jù)成都警方通報(bào)，4月19日至23日，先后有4名男子在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛無人機(jī)被警方抓獲，因其行為尚未影響機(jī)場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。
如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應(yīng)從生產(chǎn)、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機(jī)真正納入法律體系。
視/點(diǎn) 領(lǐng)空路權(quán)
為保障安全，美國空域中的“路權(quán)”優(yōu)先給了有人駕駛飛行器，無人機(jī)基本排在最后。
無人機(jī)的操作者不應(yīng)干擾比它大的飛行器的航線，應(yīng)離開對方航線。
美國推出無人機(jī)管理規(guī)則
攝影、安全監(jiān)控、農(nóng)業(yè)播種、災(zāi)害監(jiān)控、人員搜救……近年來無人機(jī)扮演的角色越來越多，但也帶來不少麻煩。失控的無人機(jī)曾讓操控者和無辜市民受傷，也曾墜落白宮草坪引起不小騷動(dòng)。記者近日探訪紐約新澤西無人機(jī)飛行學(xué)院，并請學(xué)院創(chuàng)始人詹姆斯·巴恩斯解讀美國無人機(jī)管理。
第107條管理規(guī)則
工作、娛樂無人機(jī)需守相應(yīng)規(guī)定
相對于無人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，法律和監(jiān)管慢半拍。直到2016年6月21日，美國聯(lián)邦航空局針對小型民用無人機(jī)系統(tǒng)(UAS)推出了首部管理規(guī)則，業(yè)界俗稱第107條管理規(guī)則，標(biāo)志著小型無人機(jī)被首次列入美國領(lǐng)空管理。
新規(guī)則從去年8月開始實(shí)施，對重量55磅(約25千克)以下的無人機(jī)飛行進(jìn)行約束。聯(lián)邦航空局將飛行目的分為娛樂和工作兩種，飛行員和無人機(jī)都需要遵守相應(yīng)的飛行規(guī)定。
巴恩斯對此解釋說，工作用途的無人機(jī)飛行首先需要駕駛員有飛行執(zhí)照；此外，飛行器必須保持在視線內(nèi)，飛行高度不能高于400英尺(約120米)；一旦進(jìn)入機(jī)場周邊5英里(約合8千米)范圍內(nèi)，就必須通知機(jī)場塔臺(tái)；不能在夜間飛行；不能在人群上空飛行；要遠(yuǎn)離緊急情況現(xiàn)場。
以個(gè)人娛樂或教育為目的的無人機(jī)飛行則無需持照，操作者可以是科學(xué)課上的小學(xué)生，也可以是希望航拍海灘美景的攝影師。
空域中的“路權(quán)”
無人機(jī)基本排最后
在飛行執(zhí)照考試中，無人機(jī)操作者都需要了解美國的“空域”概念。美國的空域共分為A、B、C、D、E、G六級(jí)，無人機(jī)需遵守G級(jí)空域規(guī)則。
G級(jí)空域是非管制空域，在美國一般指其他級(jí)別空域外距地面約4400米以下的空間，無雷達(dá)覆蓋，沒有管制。
“在空域中，需要考慮軍用飛機(jī)、商用飛機(jī)、私人飛機(jī)、熱氣球，接下來才是無人機(jī)。”巴恩斯說?？梢?，為保障安全，空域中的“路權(quán)”優(yōu)先給了有人駕駛飛行器，無人機(jī)基本排在最后。
巴恩斯說，無人機(jī)的操作者不應(yīng)干擾比它大的飛行器的航線，應(yīng)離開對方航線。
為避免無人機(jī)飛入聯(lián)邦航空局設(shè)定的“禁飛區(qū)”，管理部門還在智能手機(jī)終端推出了應(yīng)用程序B4UFLY，無人機(jī)操作者可在飛行前查詢空域管制情況。比如紐約，由于機(jī)場密布和特朗普大廈上空禁飛，無人機(jī)基本無法進(jìn)入曼哈頓上空。
紐約市也基本無法操作無人機(jī)，“因?yàn)殡S處都有無線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、高樓、玻璃窗的反射和GPS信號(hào)干擾，曼哈頓飛行非常不安全”。
巴恩斯對去年航空管理法規(guī)的推出感到欣慰。他認(rèn)為這是邁向完善的無人機(jī)管理規(guī)則的第一步，“我們希望在管理的同時(shí)，不要因?yàn)橛昧^猛扼殺了這個(gè)行業(yè)；但反過來說，如果沒有規(guī)章這個(gè)行業(yè)肯定會(huì)窒息。所以現(xiàn)在我們要做的是讓規(guī)章盡量趕上行業(yè)的步伐。”
