四川眉山丹棱縣丹棱鎮(zhèn)龍鵠村村民在認(rèn)真觀(guān)看垃圾分類(lèi)宣傳展板。 姚永亮攝
四川省眉山市丹棱縣通過(guò)村民對(duì)垃圾初步分類(lèi)，每人每月交一元錢(qián)的垃圾清運(yùn)費(fèi)，公開(kāi)招標(biāo)垃圾清運(yùn)承包人，并采用“兩次分類(lèi)、源頭減量，市場(chǎng)運(yùn)作、三方監(jiān)督”的辦法，有效解決了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的難題。
“丹棱縣采取‘兩次分類(lèi)、源頭減量，市場(chǎng)運(yùn)作、三方監(jiān)督’辦法，有效解決了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理投入難、減量難、監(jiān)督難、保持難問(wèn)題。”四川省眉山市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦主任萬(wàn)廷建說(shuō)。
兩次分類(lèi) 源頭減量
兩次分類(lèi)、源頭減量，即根據(jù)農(nóng)村垃圾的組成特點(diǎn)，采取由農(nóng)戶(hù)和垃圾承包人分別對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)。
走進(jìn)雨后的丹棱縣丹棱鎮(zhèn)龍鵠村，記者見(jiàn)到的是一幅山清水秀的美景。在道路兩旁，每隔一段距離就可以見(jiàn)到按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)修建的垃圾聯(lián)戶(hù)定點(diǎn)傾倒池、聯(lián)組分類(lèi)減量池，在村道路一端，建有村垃圾收集站。每戶(hù)村民的家門(mén)前，都放有兩個(gè)顏色不同的垃圾桶，一個(gè)標(biāo)明“有害垃圾”，一個(gè)標(biāo)明“普通垃圾”。
龍鵠村黨支部書(shū)記羅朝運(yùn)說(shuō)：“7年前的龍鵠村不是這個(gè)樣子，那時(shí)村民把垃圾往家門(mén)外隨處倒，河流邊、村道旁、竹林里到處都能見(jiàn)到垃圾。一下雨，垃圾就匯集到河里，又臭又難看，村民路過(guò)都要捂著鼻子。”
2011年3月份，龍鵠村村兩委通過(guò)村民自治大會(huì)確定，全村村民每人每月交一元錢(qián)的垃圾清運(yùn)費(fèi)，村民大會(huì)公開(kāi)招標(biāo)垃圾清運(yùn)承包人。
羅朝運(yùn)說(shuō)，農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生的垃圾由農(nóng)戶(hù)初步分類(lèi)：將可產(chǎn)氣垃圾（爛水果、菜葉等）進(jìn)入自家沼氣池，將建筑垃圾（磚頭、石塊等）就近處理，將可回收垃圾（金屬、橡膠塑料等）收集到廢舊回收點(diǎn)，將剩余垃圾送到聯(lián)戶(hù)定點(diǎn)傾倒池。而垃圾清運(yùn)承包人（村收集員）則將聯(lián)戶(hù)定點(diǎn)傾倒池中的垃圾在收集轉(zhuǎn)運(yùn)的途中進(jìn)行二次分類(lèi)，將可回收垃圾變賣(mài)，有機(jī)垃圾堆肥還田，剩余的不可回收垃圾再運(yùn)至村收集站，由縣統(tǒng)一清運(yùn)集中處理。
“兩次分類(lèi)”的效果如何？丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室主任蔣林說(shuō)，龍鵠村日產(chǎn)垃圾約800公斤，經(jīng)農(nóng)戶(hù)初分處理后剩下約450公斤，而經(jīng)過(guò)承包人二次分類(lèi)處理后僅余下約200公斤，使垃圾減量60%以上。
市場(chǎng)運(yùn)作 三方監(jiān)督
三方監(jiān)督，即由全市成立的村組干部衛(wèi)生監(jiān)督小組和村民代表衛(wèi)生監(jiān)督小組、村民、垃圾清運(yùn)承包人之間相互監(jiān)督。
在農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集處理過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)發(fā)動(dòng)群眾、誰(shuí)來(lái)籌資收集、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督保潔？
眉山市在各區(qū)縣全面推行丹棱縣“因地制宜，分類(lèi)收集，村民自治，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，通過(guò)“三方監(jiān)督”使垃圾分類(lèi)處理取得實(shí)效。
垃圾收集設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的一次性投入費(fèi)用太大，怎樣才能節(jié)儉實(shí)用？丹棱縣探索了“因地制宜、三個(gè)統(tǒng)一”的做法。一是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界線(xiàn)，根據(jù)農(nóng)戶(hù)分布，按照“方便農(nóng)民、大小適宜”的原則，統(tǒng)一布局、修建聯(lián)戶(hù)池、聯(lián)組池、村收集站三級(jí)垃圾收集設(shè)施；二是依托公路串聯(lián)線(xiàn)路，統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛。根據(jù)道路分布現(xiàn)狀，將全縣村收集站串聯(lián)成8條垃圾收運(yùn)線(xiàn)路，安排5臺(tái)壓縮式垃圾車(chē)每天轉(zhuǎn)運(yùn)；三是力求節(jié)儉實(shí)用長(zhǎng)效，統(tǒng)一設(shè)計(jì)收集設(shè)施。按“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、長(zhǎng)效”原則統(tǒng)一垃圾池規(guī)格、材質(zhì)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村實(shí)施，縣財(cái)政全額投入。
洪雅縣針對(duì)山區(qū)面積大的特點(diǎn)，除了村里有垃圾清運(yùn)承包人外，還在各村民小組設(shè)立了垃圾保潔員，每天專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)將所在小組的垃圾分類(lèi)清掃進(jìn)組里的垃圾收集池里。
眉山堅(jiān)持以村兩委為主，采取“項(xiàng)目管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的做法，通過(guò)廣泛宣傳“自己產(chǎn)生垃圾、自己分類(lèi)收集的觀(guān)念”，按照村民自治法有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”方式籌集承包收集費(fèi)用，引導(dǎo)村民自愿確定交納垃圾收集費(fèi)，不足部分則由縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)，采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)形式，確定農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集和常態(tài)保潔承包人。承包人根據(jù)實(shí)際需要組建保潔清運(yùn)隊(duì)伍，自購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛。
三方監(jiān)督，是村組干部監(jiān)督村民有沒(méi)有遵守《村規(guī)民約》、監(jiān)督承包人有沒(méi)有按合同履職，承包人監(jiān)督村民有沒(méi)有按要求初分和定點(diǎn)傾倒、村組干部有沒(méi)有監(jiān)督管理村民，村民則監(jiān)督村組干部有沒(méi)有盡責(zé)管理承包人、承包人有沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)。
建立機(jī)制 確保長(zhǎng)效
眉山市委市政府對(duì)全市128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1103個(gè)村的垃圾分類(lèi)處理實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十佳”“較差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）季度考評(píng)獎(jiǎng)懲并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)眉山城區(qū)34個(gè)社區(qū)實(shí)行一月一考核獎(jiǎng)懲并進(jìn)行通報(bào)。
“菜皮皮，爛果果，入池產(chǎn)氣把飯煮；草藤藤，樹(shù)葉葉，堆漚還田能改土；剩下飯菜別亂倒，家禽家畜解決了；建筑垃圾沒(méi)處放，筑路填坑來(lái)用上；塑料紙殼可回收，賣(mài)點(diǎn)小錢(qián)打豆油；余下垃圾喜袋裝，定點(diǎn)入池來(lái)投放；電池藥瓶有毒害，千千萬(wàn)萬(wàn)入黃袋；垃圾分類(lèi)要做到，資源利用見(jiàn)成效。”
這是在丹棱縣農(nóng)村隨處可見(jiàn)的宣傳垃圾分類(lèi)的順口溜，也是眉山市調(diào)動(dòng)基層和廣大群眾自覺(jué)開(kāi)展垃圾分類(lèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效做法。
眉山市建立了“兩級(jí)政府（市和區(qū)縣）、三級(jí)管理、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的“網(wǎng)格化”垃圾分類(lèi)處理管理模式。
各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自身實(shí)際情況，細(xì)化相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。仁壽縣村村落實(shí)村莊保潔、農(nóng)戶(hù)垃圾分類(lèi)、垃圾清運(yùn)、廢品回收以及鄉(xiāng)村干部巡查監(jiān)管系列管理責(zé)任機(jī)制；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“鄉(xiāng)對(duì)村、村對(duì)組、組對(duì)農(nóng)戶(hù)”的垃圾分類(lèi)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
同時(shí)，市和區(qū)縣的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦在區(qū)縣城區(qū)強(qiáng)化暗訪(fǎng)督查問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“一次提醒、二次曝光、三次問(wèn)責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)通環(huán)境綜合治理“96198”熱線(xiàn)投訴電話(huà)。近年來(lái)，全市因環(huán)境治理工作不力處分2人，約談100余人。
目前，眉山市90%以上的行政村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾有效治理，達(dá)到“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”的“五有”目標(biāo)。
