嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)口

　　在全國上下決戰(zhàn)脫貧攻堅的背景下，貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)和貧困縣的專項評估檢查受到社會廣泛關(guān)注。這關(guān)系到扶貧成果能否經(jīng)得起檢驗。

　　2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下，西部地區(qū)要降至3%以下。同時，貧困縣退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組)組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對退出情況進(jìn)行專項評估檢查。

　　國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉對《瞭望》新聞周刊記者表示，今年10月份，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》，對貧困縣退出要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序作出了規(guī)定。主要考核綜合貧困發(fā)生率，同時將漏評率、錯退率和群眾認(rèn)可度作為重要指標(biāo)。

　　2016年申請退出的貧困縣，主要評估檢查的正是這四項指標(biāo)。貧困發(fā)生率必須低于2%(西部地區(qū)低于3%)、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%，任何一項指標(biāo)不符合條件的，不予退出。近期通過專項評估檢查的26個縣均符合這些條件。

　　為了確?？己嗽u估的準(zhǔn)確、科學(xué)，考核評估也經(jīng)歷了試點先行的過程。今年1～2月，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)在江西省井岡山市、河南省蘭考縣等地開展貧困縣退出專項評估試點。經(jīng)評估檢查，江西井岡山、河南蘭考兩縣(市)符合退出條件，經(jīng)請示中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，由省級政府批準(zhǔn)退出。

　　在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議通過了2016年貧困縣退出評估檢查工作方案，成立了由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組10家成員單位組成的評估檢查工作組，組織第三方機(jī)構(gòu)對9省區(qū)市剩余26個申請退出貧困縣開展評估檢查。

　　評估檢查過程中，委托中國人民大學(xué)等7家單位組織760多名師生，于7月12日～8月3日，用20余天的時間對26個申請退出縣逐一進(jìn)行了實地評估檢查。還委托中科院地理所作為總控組，派出65名專家全程督導(dǎo)實地評估檢查。“學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查時，每兩人一組入戶，一人全程錄音錄像，一人負(fù)責(zé)提問。后期評估組再根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行分析”。汪三貴說，既看貧困戶是否真脫貧了，也看非貧困戶是否屬于漏評戶。

　　夏更生也介紹說，此次評估檢查共抽查了行政村550個，縣均21個。550個抽查村中，貧困村338個，非貧困村212個。偏遠(yuǎn)、邊角村320個，占58.2%。實地調(diào)查2.68萬戶，縣均約1000戶。有效問卷2.3萬份，其中建檔立卡戶1.2萬份，占52.4%，非建檔立卡戶1.1萬份，占47.6%。

　　“這些都是為了嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)口。貧困縣退出，既不能冒進(jìn)，也不能犯‘拖延癥’。”國務(wù)院扶貧辦有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本刊記者透露，曾有一個縣和井岡山市、蘭考縣同一批提出了申請退出的要求，嚴(yán)格考核后擋了回去。