選擇環(huán)境還是GDP？要二者兼得，政府面臨大考
在這次環(huán)保督察風(fēng)暴中，作為當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，天新藥業(yè)、金龍化工等并未受到太大影響，均處于開工狀態(tài)，而園區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)中小微企業(yè)生產(chǎn)則被按下暫停鍵。
彭建飛介紹，目前，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)整改階段，如果企業(yè)自查后認(rèn)為環(huán)保措施達(dá)標(biāo)就向政府申請重新開工，經(jīng)第三方評估機(jī)構(gòu)評估通過以后才能夠復(fù)產(chǎn)。“從5月份到現(xiàn)在，還沒有一家企業(yè)通過評審。”
樂平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》中稱，“嚴(yán)格做好園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)驗收工作，廢水治理設(shè)施不能達(dá)標(biāo)處理廢水的企業(yè)堅決不予恢復(fù)生產(chǎn)。”
這一做法被不少園區(qū)企業(yè)“吐槽”。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“我們生產(chǎn)也是合法合規(guī)的，現(xiàn)在停產(chǎn)整頓，不知道什么時候才能復(fù)產(chǎn)，損失太大了。”
整改之時，企業(yè)停產(chǎn)確實是治理污染見效最快的辦法。2016年11月20日，中央電視臺曾報道江西九江一工業(yè)園為應(yīng)付環(huán)保督察而讓企業(yè)全部停產(chǎn)，“一夜之間，磯山化工園區(qū)晴空萬里”。可惜，督察組前腳剛走，污染又死灰復(fù)燃。
如此應(yīng)付，凸顯出當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境與GDP之間的兩難選擇。化工產(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，但也是樂平的經(jīng)濟(jì)支柱，長時間、大規(guī)模停產(chǎn)整頓并非良策。
2015年，樂平曾爆發(fā)居民抗議污染行動。當(dāng)年8月，樂平市政府官網(wǎng)稱，“為了空氣清新，環(huán)保治理不見成效，決不收兵。”隨后又發(fā)表《致市民的一封信》，稱：“對停產(chǎn)整頓企業(yè)，安評、環(huán)評或‘三廢’排放不達(dá)標(biāo)的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。”
然而，就在2015年，正如中央環(huán)保督察組指出的，高度依賴化工產(chǎn)業(yè)的樂平當(dāng)年還曾出臺“土政策”阻撓環(huán)境執(zhí)法。2012年至2014年，樂平市政府甚至違反《排污費(fèi)征收使用管理條例》，由財政自掏腰包為36家污染企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬元。
曾經(jīng)如此矛盾的做法，對當(dāng)?shù)卣帕υ斐奢^大傷害。中央環(huán)保督察過后，盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)境確實明顯好轉(zhuǎn)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的多位人士對政府后續(xù)的整改力度與效果仍多存疑慮。
同時，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時從多個信源獲悉，塔山工業(yè)園在中央環(huán)保督察過后的一年多時間里仍然存在間歇性的偷排行為。“就在前不久，這里三更半夜排出的水還很大，猩紅色的，氣味也重。”大山廟排污口附近一位居民說。
截至9月13日，塔山園區(qū)60家企業(yè)僅天新藥業(yè)、世龍實業(yè)、金龍化工、宏柏化學(xué)等大企業(yè)照常生產(chǎn)，其他50多家企業(yè)何去何從，仍是未知數(shù)。
樂平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報》中表示，鼓勵企業(yè)兼并重組，沒有把握的企業(yè)自行退出園區(qū)。彭建飛強(qiáng)調(diào)，“化工園區(qū)只做減法，不做加法，小微企業(yè)該關(guān)停就關(guān)停，不能為了一點點GDP就損害環(huán)境。”
今年7月10日，景德鎮(zhèn)市市長梅亦被環(huán)保部約談。據(jù)媒體報道，梅亦說，“作為市長，心情非常沉重。”7月27日，梅亦在樂平實地督導(dǎo)環(huán)保整改進(jìn)展情況時表示，環(huán)保問題既是政府面臨的大考，也事關(guān)企業(yè)的生死存亡，更是企業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生的良機(jī)，做到該關(guān)停的企業(yè)及時關(guān)、該兼并的企業(yè)及時并。
梅亦表示，樂平市要全力以赴抓好環(huán)保整改工作，確保環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)各項數(shù)據(jù)只能變好不能變壞，以此贏得環(huán)保部門的認(rèn)可和群眾的信任。
湖南邵東：環(huán)保督察下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)
艾窯村有兩個磚廠，2012年開始生產(chǎn)，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里，煙囪廢氣污染。
黑田鋪鄉(xiāng)三藝村平安駕校旁興旺酒家后約50米處有一家無名工廠噴漆作業(yè)。
湖南建雄線路器材有限公司鍍鋅廠位于邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)龍石村，該廠煙塵沒做任何處理直排，廠區(qū)也沒有環(huán)保措施。
邵東縣廉橋造紙廠建廠幾十年污水完全直接排放在桐江河里。
……
上述內(nèi)容源自湖南省邵陽市配合中央環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組邵東任務(wù)派遣單。2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)保督察組對湖南省開展環(huán)境保護(hù)督察。7月31日，督察組向湖南省委、省政府反饋了環(huán)保督察情況。督察組指出，湖南省環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出，一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問題頻發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻。
在反饋意見中，邵陽市邵東縣并未“上榜”，中央督察組交辦邵東的49件案件大多是像上文所引的那樣看似雞毛蒜皮，實則污染環(huán)境、影響人民生活與健康的一個個實際問題。
同時，幾乎每一份環(huán)保督察交辦件都涉及對應(yīng)一家民營中小微企業(yè)，對邵東縣這個湖南知名的小商品經(jīng)濟(jì)大縣來說，如何通過環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既需要智慧，也考驗決心。
“關(guān)停”成為高頻詞
“關(guān)停”是自中央環(huán)保督察組今年4月來到湖南之后的高頻詞?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者獲得一份邵東縣委縣政府今年8月做出的《邵東縣環(huán)境保護(hù)工作情況匯報》顯示，各部門聯(lián)動配合治理環(huán)境，環(huán)保部門做出取締、關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)等行政決定的企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和電力部門依法采取斷電、停電措施。
9月，邵東縣政府官網(wǎng)稱，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)130個畜禽養(yǎng)殖場全部完成退養(yǎng)，關(guān)停小造紙廠、煉焦廠、小電鍍廠等污染企業(yè)165家，關(guān)停采石場37家。
此外，關(guān)閉土法煉油廠、溝瓦窯、青瓦窯等，廠房被推倒，煙囪被炸毀。全縣113個非法磚廠，包括75個黏土磚廠按計劃實施全面關(guān)停。
邵東縣一座被推倒的瓦窯 (《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李永華 攝)
9月11日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在邵東縣環(huán)保局采訪時，恰好遇上前來辦理退出補(bǔ)償工作的造紙廠代表。邵東縣環(huán)保局黨組書記、局長黃祥田說，邵東縣的計劃是關(guān)閉境內(nèi)所有造紙企業(yè)。
造紙企業(yè)是水環(huán)境污染大戶。邵東全縣曾有60多家造紙企業(yè)，一度非常紅火。不過，從2008年至2016年，造紙行業(yè)整體低迷，業(yè)績萎靡不振，小型造紙廠難以為繼，紛紛破產(chǎn)關(guān)門。到2013年，全縣還有15家造紙廠，至2017年上半年僅余8家。
黃祥田坦言，這些企業(yè)手續(xù)齊全，達(dá)標(biāo)排放。即便如此，邵東縣依然決心徹底退出造紙業(yè)，其主要原因還是當(dāng)?shù)卣w環(huán)境承載能力。資料顯示，邵東處于湖南衡邵干旱走廊，屬于石漠化地區(qū)，缺水嚴(yán)重，其“母親河”桐江水面窄，水量小，自我恢復(fù)功能差，一旦被污染，很難被修復(fù)。黃祥田解釋，“達(dá)標(biāo)排放只是說排放污染物在國家標(biāo)準(zhǔn)許可范圍內(nèi)，但是污染還是存在。”
分管環(huán)保工作的邵東縣副縣長陳博文介紹，邵東縣這次集中安排了5000多萬資金，鼓勵8家企業(yè)全面退出污染，但也不強(qiáng)制，“投入這么多資金，決心很大，但是也不搞一刀切”。
一名企業(yè)主告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他之所以愿意退出，一是雖然今年行業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，但說不好今后會怎樣；二是政府給出的補(bǔ)償款比較合理；三是“環(huán)保壓力越來越大，政府不鼓勵生產(chǎn)”。
黃祥田說，如果企業(yè)選擇繼續(xù)生產(chǎn)，就必須簽訂承諾書，不能偷排直排，一旦發(fā)現(xiàn)污染問題就強(qiáng)制關(guān)閉，沒有任何補(bǔ)償。
截至8月底，8家造紙企業(yè)中7家企業(yè)簽協(xié)議同意退出，有6家企業(yè)拆除設(shè)備到位，還有一家因自身原因保留。按照補(bǔ)償退出政策，每家企業(yè)獲得600萬元補(bǔ)償款。
一方面嚴(yán)格排查現(xiàn)有企業(yè)，另一方面對今后新上項目環(huán)保要求更嚴(yán)。陳博文說，以后對沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價的工業(yè)項目，相關(guān)部門不予立項，不發(fā)規(guī)劃許可證，不報批土地。
