資料圖：丹江口水庫。中新社記者 王中舉 攝
下月起9地開征水資源稅
總體不增加居民正常用水負(fù)擔(dān) 洗車洗浴特種行業(yè)從高定稅
在河北省試點(diǎn)水資源稅改革一年半后，12月1日起北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)也將納入水資源稅改革試點(diǎn)，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部28日聯(lián)合發(fā)文，宣布水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，并表示試點(diǎn)旨在為全面推開改革積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開改革。
水資源稅并非我國新設(shè)稅種，而是已有30多年歷史的資源稅下的一個(gè)稅目。根據(jù)三部門《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，水資源稅實(shí)行從量計(jì)征，征稅對象為江、河、湖泊(含水庫)等地表水和地下水。
水資源稅賬單
征稅對象：江、河、湖泊(含水庫)等地表水和地下水。
納稅人：直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人。但包括家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水在內(nèi)，有六種情形可不繳納資源稅。
納稅原則：稅費(fèi)平移，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。但按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍；對超計(jì)劃或超定額用水加征1至3倍；對特種行業(yè)從高征稅；對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。同時(shí)，辦法規(guī)定了限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對取用污水處理再生水免稅等六種稅收減免情形。
征收方：水資源稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，水利部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)取用水量，納稅人依法辦理納稅申報(bào)。試點(diǎn)期水資源稅收入全部留歸地方。
焦點(diǎn)問題
稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平移
我家用水會多掏錢嗎
“水資源稅要大范圍開征了，我家水費(fèi)要多繳了嗎？”“以后澆地灌溉，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，多用水要多花錢嗎？”水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，對老百姓生活帶來的影響，無疑最受關(guān)注。
對此，財(cái)政部稅政司司長王建凡解釋說，征收水資源稅不會影響城鎮(zhèn)公共供水價(jià)格。目前，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分，實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。
以北京市民家中的自來水繳費(fèi)單為例，居民水價(jià)由基本水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)三塊費(fèi)用構(gòu)成，改革后水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變，但繳費(fèi)單上列示的水資源費(fèi)名目將不再出現(xiàn)。
“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。”王建凡介紹，費(fèi)改稅后，試點(diǎn)省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。其中，缺水嚴(yán)重的北京市，地表水和地下水最低平均稅額每立方米分別為1.6元和4元，為9省區(qū)市最高。
改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水。如對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅。
水利部水資源司副司長郭孟卓說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，不利于水資源的可持續(xù)利用。對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式。
河北試點(diǎn)水資源稅改革一年多來，地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水。
“水資源關(guān)乎國計(jì)民生、生態(tài)安全。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入，2016年新納入試點(diǎn)9省區(qū)市水資源費(fèi)共計(jì)收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。
