1月18日，第三屆瑞希納對話（Raisina Dialogue）在印度首都新德里召開，美國太平洋司令部司令哈里斯、日本自衛(wèi)隊統合幕僚長河野克俊、印度海軍參謀長蘭巴以及澳大利亞海軍參謀長巴倫特聯袂出席，并在主題為“未知海域：尋找印太秩序”環(huán)節(jié)中發(fā)表演講，重申各國推進自由與開放的印太秩序，批評中國破壞地區(qū)海洋秩序。這是繼2017年11月12日美日印澳外交官“印太四邊磋商”后，四國高級將領再次就印太秩序協調立場。巧合的是，美“霍珀”號導彈驅逐艦于1月17日晚擅自進入中國黃巖島12海里內海域，美國防部1月19日出籠《2018國防戰(zhàn)略報告》概要版稱中國為“將南海地物軍事化的戰(zhàn)略競爭對手”。顯然，美日印澳就印太海上秩序的協調步伐在加快，而介入南海問題、應對“中國威脅”，則是四國構建“自由與開放的印太秩序”的題中應有之義。
美日印澳聯手攪局的可能性是存在的。首先，南海位于印太戰(zhàn)略樞紐，牽涉四國共同的戰(zhàn)略與安全利益。除了美國擁有覆蓋整個印太海域的利益和能力外，日本、印度和澳大利亞雖然也不同程度推進“印太戰(zhàn)略”，但各國利益和能力并未觸及整個地區(qū)。換句話說，印度和澳大利亞對東海問題影響力有限，而日本在印度洋地區(qū)也缺乏足夠力量投射。唯有作為印太樞紐的南海地區(qū)，是美日印澳“都想作為”且“都有可能作為”的地區(qū)。正因如此，近年來美國積極介入南海問題，日印澳也“亦步亦趨”。
其次，通過打“南海牌”牽制中國崛起，對四國來說“性價比較高”。與東海、臺海相比，南海問題涉及爭端方較多，國際關注度較大，且所在的東南亞地區(qū)是中國推進親誠惠容周邊外交、“21世紀海上絲綢之路”建設的重點地區(qū)，是中國和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托帶，處理不當可能對中國和平發(fā)展國際形象產生較大負面影響，干擾中國和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。因此，域外力量試圖通過鼓動地區(qū)聲索國“挑戰(zhàn)”中國南海權益，使中國陷入“維權”與“維穩(wěn)”的困局。
最后，中國近年來南海維權成效顯著，引起美日印澳共同焦慮。前些年，中國堅定捍衛(wèi)南海方向的國家領土主權和南海權益，通過島礁建設、反擊仲裁、強化執(zhí)法、推進“南海行為準則”談判等，大幅提升南海地區(qū)的力量存在，有效強化處理南海爭端的話語權和主動權，事實改變了南海地區(qū)的力量格局。與之相對，美、日等雖然通過多種手段介入南海問題，調門高但收效不大。美國特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略報告》和《2018國防戰(zhàn)略報告》，都提到了中國在南海的島礁建設，應該折射了各國對中國的共同擔憂。
美日印澳聯手攪局的手段將是多樣的。首先是外交和輿論渲染。這種情況在過去幾年已經很明顯，而且仍將更加突出。日本和澳大利亞作為美國地區(qū)同盟體系的“北錨”和“南錨”，防務安全政策長期“唯美是從”，在南海問題上亦不例外。印度總理莫迪2014年上臺后出訪美國，就在雙方聯合聲明中首次提及南海問題，標志其有別于前幾任印度政府對南海問題的低調克制，轉而更加積極地迎合美國，這在近年來印度與美日澳互動中得到充分體現。
其次有防務安全互動。美國特朗普政府繼續(xù)在南海地區(qū)搞“航行自由行動”，并鼓動其他國家共同參與。日印澳雖然對參與“航行自由行動”非常謹慎，但三國高層都有釋放出相關信號。此外，美日印澳還將通過軍援、軍演等，推進與東南亞國家的防務安全合作（含海上執(zhí)法），尤其以越南和菲律賓為重點。
最后還包括規(guī)則約制。美日印澳鼓吹“海洋法治”、“基于規(guī)則的地區(qū)海上秩序”，只不過此“法”此“規(guī)”需要符合其利益。所以，四國仍將繼續(xù)炒作南海仲裁案判決，下一步則有可能尋求對“南海行為準則”談判施加影響。
對于中國來說，應該對美日印澳四國聯動保持高度警惕，但也不必慌張，而應保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，堅定維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，堅定推進談判磋商解決南海問題。一方面，美日印澳并非鐵板一塊，對南海問題的關注度、投入資源和影響力也不同。2017年11月12日首次“印太磋商”，四國發(fā)表了內容不同的聲明，可見一斑。另一方面，中國已經展現了維護領土主權和海洋權益的決心和能力，任何一方都不可能視而不見。更為重要的是，域外力量的介入本質上是南海問題發(fā)展演變的“外因”，只要中國根據“雙軌思路”處理好與地區(qū)聲索國以及東南亞國家關系，把握好南海問題的“內因”，推進南海局勢進一步緩和，那么美日印澳也很難掀起風浪。
（樓春豪，中國現代國際關系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長，海外網特約評論員）
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