作者：光明日報記者 劉博超
一月的隴原風寒徹骨，厚實的羔羊皮袍也擋不住涌滲而入的涼意。在海拔3400多米的甘肅省天祝藏族自治縣抓喜秀龍鄉(xiāng)代乾教學(xué)點，穿著布質(zhì)藏袍的孩子們飛快地從宿舍跑出，鉆進教室。雪山環(huán)繞的代乾村，教學(xué)點是最暖的地方，孩子們學(xué)習(xí)、生活的地方更是溫暖如春。
兩名學(xué)前班和兩名一年級藏族孩子在代乾教學(xué)點教室內(nèi)上自習(xí)。新華社記者 郭剛攝
“今年最高興的是烤火費也有了著落。”代乾教學(xué)點教師張拉毛東智說，“代乾這地方高寒，全年都要生爐子取暖，學(xué)校一年得燒三十多噸煤，辦公經(jīng)費全都花在取暖上了。”前幾年，愛心人士知道后捐款捐物，幫助教學(xué)點抗御嚴冬。再后來，經(jīng)上級部門批準，取暖費單獨列支，困擾張拉毛東智的頭疼事解決了。
2015年底召開的中央扶貧工作會議將扶貧攻堅措施由“四個一批”深化為“五個一批”，首次提出發(fā)展教育脫貧一批。而剛剛過去的2017年則是精準扶貧精準脫貧的深化之年。
教育扶貧在這一年中是如何“精準滴灌”，又是如何服務(wù)2020年全面小康社會現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略目標的呢？
校舍建設(shè)：提前一年完成“過九成”目標
其實，僅僅八年前，代乾教學(xué)點還是土磚木房，五十年代建成的坯架修修補補、八面漏風，土爐生火濃煙嗆人。2013年底，國務(wù)院啟動實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作，代乾教學(xué)點的師生成為第一批受益者。
廣西都安瑤族自治縣隆福鄉(xiāng)漁洞小學(xué)的孩子們將課桌椅搬往新教學(xué)樓。新華社記者 黃孝邦攝
張拉毛東智說，牧區(qū)地廣人稀，居住點分布極散，最遠的學(xué)生離校近二十公里，但由于條件惡劣、經(jīng)費不敷，代乾教學(xué)點一度無力承擔寄宿，為了讓孩子們能繼續(xù)學(xué)業(yè)，他有一段時間要帶五六個學(xué)生回家住。
因此，在“全面改薄”的六項重點工作中，保障學(xué)校宿舍、床位、食堂等設(shè)施滿足基本生活需要成為代乾教學(xué)點首先要解決的問題。教室、宿舍、鍋爐房、食堂……2014年秋，工程完工，代乾點恢復(fù)寄宿。三年級學(xué)生家長尼瑪次仁說：“在這里吃得飽、住得暖，真是放心啊。”
教育部督導(dǎo)局相關(guān)負責人介紹，自“全面改薄”實施至2017年底，全國共新建、改擴建校舍1.86億平方米，完成五年規(guī)劃任務(wù)的90%，超過2017年初預(yù)定的“超七成”工作目標，提前一年實現(xiàn)2018年“過九成”工作目標。其中，全國共投入260億元，建設(shè)教學(xué)點校園校舍1300多萬平方米，極大改善了偏遠基層貧困地區(qū)辦學(xué)條件。
“全面改薄”的成效遠不止于此。教育部督導(dǎo)局負責人告訴記者：“2012年下省里督導(dǎo)時，還會遇到有縣城存在八九十人的大班額，通過興建校舍、調(diào)整班額，這種情況已經(jīng)有了很大改變。2016年全國義務(wù)教育階段有66人以上的超大班額14萬個，比2012年減少9萬個，減幅39%，城鎮(zhèn)學(xué)校‘擠’的問題也得到了有效緩解。”
營養(yǎng)餐：變輸血為造血的良性循環(huán)
2017年是我國實行“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的第六個年頭，在實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣2017年全覆蓋既定目標的基礎(chǔ)上，全國已有1596個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，超過全國縣級行政區(qū)總數(shù)的1/2，受益學(xué)生總數(shù)3600多萬人，約占全國義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的1/4。
在寧夏隆德張程中心小學(xué)，五年級的馬海川對“營養(yǎng)午餐”贊不絕口：“以前都是雞肉，現(xiàn)在有牛肉了。”學(xué)生的獲得感來自“營養(yǎng)改善計劃”政策的靈活落地?？紤]到民族地區(qū)的飲食習(xí)慣，寧夏將4元的供餐標準提高為5.6元，讓孩子們吃得上牛肉。
提高標準不僅是民心工程，更是精準扶貧的民生工程。“寧夏每年營養(yǎng)改善計劃涉及資金4億多元，要讓這筆錢流入老百姓的口袋。”寧夏教育廳廳長郭虎介紹，寧夏南部山區(qū)養(yǎng)雞的農(nóng)戶多，計劃需用的雞蛋采取就地收購，直接為貧困農(nóng)戶對接銷售出口。
中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測顯示，2016年，營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.4cm和1.6cm，平均體重多0.9kg和1.0kg，高于全國農(nóng)村學(xué)生平均增長速度。貧血率從2012年的17.0%，降低到2016年的7.6%。
“學(xué)生營養(yǎng)不良問題得到緩解，學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率明顯下降。”教育部督導(dǎo)局負責人說，“下一步，教育部將會同有關(guān)部委穩(wěn)步擴大地方試點實施范圍，進一步提高食堂供餐比例，強化信息公開和監(jiān)督評估，加強營養(yǎng)健康教育。”
一體均衡：在鄉(xiāng)村一樣接受優(yōu)質(zhì)教育
學(xué)習(xí)環(huán)境好了、營養(yǎng)健康有了改善，“硬件”獲得了保障，“軟件”就成為人民群眾關(guān)心的問題。義務(wù)教育是適齡兒童法定的權(quán)利與義務(wù)，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育是整個教育戰(zhàn)線的奮斗目標和努力方向。2017年，全國共有560個縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展實地督導(dǎo)檢查，全國通過認定的縣級單位占比已達81%，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展正在加速推進。
江西弋陽是人口外出打工大縣，一度面臨學(xué)生“外流多、留守多”與學(xué)校“縣城擠、鄉(xiāng)村空”兩大難題?？勺罱?，該縣生源卻出現(xiàn)了回流，全縣鄉(xiāng)村中小學(xué)新增學(xué)生5009人，其中從縣城和外地累計回流生源2790人。留得住、回得來，在全國鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)減少的大背景下，弋陽縣的鄉(xiāng)村學(xué)校是如何煥發(fā)生機的呢？“避免人為打造優(yōu)質(zhì)校，不搞人造的優(yōu)質(zhì)教育，不搞不在同一起跑線上競爭的各項活動、展示和評價，防止鄉(xiāng)村教育邊緣化。做到布局一體，規(guī)劃要素一體，配備師資一體平衡，在鄉(xiāng)村一樣接受優(yōu)質(zhì)教育。”該縣教體局局長方華介紹弋陽的秘訣。據(jù)了解，該縣2013年以來招聘年輕優(yōu)秀教師579名，除高中教師外，其余95%全部分配到農(nóng)村缺編學(xué)校任教。2014年至2016年，全縣教師培訓(xùn)投入977萬元，培訓(xùn)16640人次，其中鄉(xiāng)村師資的比重超過80%。弋陽縣灣里朱垅小學(xué)六年級學(xué)生家長黃水榮說：“學(xué)校成立了家委會‘互助小組’。我家姜光騰學(xué)習(xí)跟不上，老師經(jīng)常家訪、特別關(guān)注，他成績提高挺快的，我今年也從浙江義烏回來專門照顧孩子了。”一方面，在教學(xué)質(zhì)量評價方面，不再重點關(guān)注分數(shù)和優(yōu)秀率，突出考核控輟率、合格率、后20%學(xué)生的關(guān)愛率；另一方面，結(jié)合實際開設(shè)各具特色的校本課程和校外生活課程，讓鄉(xiāng)村教育融入鄉(xiāng)村文明之中。弋陽探索出了一條鄉(xiāng)村教育的新路。
教育部督導(dǎo)局負責人表示，下一步將從教師配置、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量到特殊群體關(guān)愛等方面，全面推進城鄉(xiāng)一體化以及發(fā)展利益的全民共享。“健全經(jīng)費投入機制，實施精準扶貧，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。編制重點向農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師傾斜，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，建立中小學(xué)教師‘以縣為主、縣管校用’管理體制；創(chuàng)新教師補充機制，對薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)科的教師實施‘精準補充’。”
《光明日報》（ 2018年02月05日 08版）
