新方法破解新課題——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革，彰顯非凡智慧和勇氣
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。
進(jìn)入新時(shí)代，改革形勢(shì)今非昔比：
——從改革范疇看，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面擴(kuò)展到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域；
——從改革進(jìn)程看，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”“剩下的都是難啃的硬骨頭”；
——從改革面臨的阻力看，過(guò)去強(qiáng)調(diào)放權(quán)、授權(quán)的階段已經(jīng)過(guò)去，接下來(lái)是要從體制機(jī)制上理順、約束權(quán)力，讓伸得過(guò)長(zhǎng)的權(quán)力之手“斷自己的腕”。
繼往開來(lái)的歷史關(guān)口，亟待揭開破舊立新的改革新篇。
站在時(shí)代的前沿，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚：“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。”
黨的十八屆三中全會(huì)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
在浙江省長(zhǎng)興縣劉家渡河道南太湖段，河長(zhǎng)帶領(lǐng)專職保潔人員進(jìn)行日常的鄉(xiāng)村河道護(hù)理（2017年10月13日攝）。新華社記者 徐昱 攝
5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動(dòng)，使改革化解了“頂層設(shè)計(jì)不足”的掣肘——
黨的十八大首次提出“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)從未擺在如此高度。
然而，多年粗放發(fā)展，“邊污染邊治理”的老路雖早已步入窮途，卻始終辟不出新徑。細(xì)究之下：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)法從源頭上避免生態(tài)環(huán)境破壞；不同區(qū)域、部門訴求不一，國(guó)土開發(fā)和保護(hù)無(wú)法形成“一張藍(lán)圖”；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不建立，污染者、保護(hù)者各有所求難成“一條心”……
統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，絕非幾個(gè)地方、幾個(gè)部門所能為，必須通過(guò)黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，形成科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、跨區(qū)域跨部門的頂層設(shè)計(jì)，展開全面、系統(tǒng)、有步驟有分工的工作部署。
從研究問(wèn)題到制定方案、從謀劃設(shè)計(jì)到協(xié)調(diào)推動(dòng)，生態(tài)文明體制改革始終在黨中央“一盤棋”部署下推進(jìn)。在習(xí)近平總書記親自主持下，2015年的兩次中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等四梁八柱，也就此鎖定。
5年來(lái)，生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)如同導(dǎo)航儀，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，環(huán)保督察、河長(zhǎng)制、國(guó)家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世，生態(tài)文明建設(shè)大步前行。
夯基壘臺(tái)，立柱架梁。黨的十八大期間，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、社會(huì)、文化、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)等一系列重大改革。
在重大改革關(guān)頭，習(xí)近平總書記深思熟慮、果斷拍板、一錘定音，大大提高了改革決策效力。
中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的6個(gè)專項(xiàng)小組各司其職、相互協(xié)作，各地區(qū)各部門也相應(yīng)建立起集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的改革推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，把改革引向縱深。
5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重系統(tǒng)集成，使改革避免了“碎片化”的問(wèn)題——
多年來(lái)，為管住小小一枚公章，各地區(qū)各部門使盡招數(shù)，卻摁下葫蘆浮起了瓢，甚至為管住一項(xiàng)權(quán)力卻新增了多項(xiàng)權(quán)限。
改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有，靠某個(gè)部門單兵突進(jìn)行不通了，靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通了。
“要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”習(xí)近平總書記清晰指明方向。
既注重“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，又講求“十個(gè)指頭彈鋼琴”，按照習(xí)近平總書記的謀劃部署，全面深化改革的齒輪朝著系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
農(nóng)村土地制度改革，抓住土地這個(gè)核心問(wèn)題，以“三權(quán)分置”改革為龍頭，推出了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等多項(xiàng)舉措，再次釋放出中國(guó)農(nóng)村的巨大活力。
司法體制改革，以司法責(zé)任制改革破除“審者不判、判者不審”頑疾，以員額制改革提升法官、檢察官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化水平，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定……改革舉措一環(huán)扣一環(huán)，法治中國(guó)的根基不斷夯實(shí)。
5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革，鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和基層首創(chuàng)精神，使改革力避“閉門造車”的陷阱——
2015年3月底，重慶市試行《重慶市醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格（2014年版）》。然而僅僅7天，這項(xiàng)重要醫(yī)改措施就暫緩執(zhí)行，原因則是調(diào)查研究不夠，方案沒(méi)有周全地考慮部分患病群眾的接受能力，實(shí)施后引起民意反彈。
改革方案質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系改革效果甚至成敗。
“要重視調(diào)查研究，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。”習(xí)近平總書記明確要求。
為弄清國(guó)防和軍隊(duì)體制改革的體制性障礙和突破口，習(xí)近平總書記走訪多個(gè)部隊(duì)，廣泛調(diào)研和聽取意見建議。全軍上下歷時(shí)近兩年，690多個(gè)軍地單位，800多個(gè)座談會(huì)、論證會(huì)，改革方案前后歷經(jīng)150多次調(diào)整完善……直至?xí)r機(jī)成熟、一聲令下，軍隊(duì)改革迎來(lái)歷史性突破。
“如旱天驚雷！”對(duì)中國(guó)軍隊(duì)改革，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》如此驚呼。
改革，還必須充分尊重基層的首創(chuàng)精神，通過(guò)試點(diǎn)為改革探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)。
從2013年起，福建三明市圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)綜合改革，成效顯著。
2016年2月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門聽取福建三明市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的匯報(bào)；當(dāng)年8月，包括三明市在內(nèi)的八個(gè)方面24條醫(yī)改典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
2017年底，全國(guó)所有公立醫(yī)院已取消藥品加成，公立醫(yī)院綜合改革已推廣至全國(guó)338個(gè)地市。
黨的十八大期間，中央層面部署開展重大改革試點(diǎn)127項(xiàng)，已完成33項(xiàng)、擴(kuò)圍25項(xiàng)、正常推進(jìn)61項(xiàng)、延期或滯后4項(xiàng)，待啟動(dòng)4項(xiàng)，為改革探路的作用不斷發(fā)揮。
5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓改革督察落實(shí)，建立改革激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，有效防止了改革淪入“空轉(zhuǎn)”——
全面深化改革，一分部署，九分落實(shí)。
十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議就明確提出，“三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措，要有時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)”。
然而，改革越進(jìn)入深水區(qū)，越遭遇“中梗阻”。面對(duì)改革，有的口號(hào)喊得響、改革方案卻遲遲出不來(lái)；有的方案出來(lái)了，卻以出文件代替抓改革，沒(méi)有切實(shí)行動(dòng)。
抓落實(shí)，成為檢驗(yàn)是否真抓改革、是否能改革成功的試金石。
“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀干！”習(xí)近平總書記在啟動(dòng)全面深化改革之初的重要指示，振聾發(fā)聵。
從主持中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議到研究部署各地區(qū)各部門改革工作，習(xí)近平總書記親力親為，“狠抓落實(shí)”“落地生根”等成為高頻詞，“人民有所呼、改革有所應(yīng)”“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”等金句也廣為傳播。
為形成抓改革落實(shí)的有效機(jī)制，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組建立了改革督察機(jī)制，明確提出“三督三察”。幾年來(lái)，改革督察工作既抓重點(diǎn)、又抓全面，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既盯住“關(guān)鍵少數(shù)”、又抓好基層，不斷提升廣度和深度。
抓落實(shí)，既要傳導(dǎo)壓力，也需激發(fā)動(dòng)力。
習(xí)近平總書記明確提出，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。
2016年底，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。在此引導(dǎo)下，一些地方和部門還探索開展第三方評(píng)估，客觀公正評(píng)價(jià)改革工作情況；完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大改革實(shí)績(jī)權(quán)重。
艱難困苦，玉汝于成。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，全面深化改革在扎實(shí)推進(jìn)中探索、形成了一系列科學(xué)有效的改革方法論，激發(fā)出強(qiáng)大的改革動(dòng)力，推動(dòng)全面深化改革一往無(wú)前。
