中國(guó)的垃圾進(jìn)口說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)。

20世紀(jì)80年代，為緩解原料不足，我國(guó)從境外進(jìn)口具有較高回收利用價(jià)值的固體廢物，并逐步建立了進(jìn)口管理制度。進(jìn)口廢塑料可以節(jié)約石油，進(jìn)口廢紙可以節(jié)約紙漿，進(jìn)口廢舊金屬可以節(jié)約礦石。在原料與產(chǎn)能均不足的發(fā)展階段，進(jìn)口洋垃圾不失為一種可取的經(jīng)濟(jì)行為。

舉例來(lái)說(shuō)，根據(jù)《中國(guó)造紙工業(yè)年度報(bào)告》，即使2016年進(jìn)口廢紙量較2015年下降，但我國(guó)依然有24%的紙漿由進(jìn)口廢紙制漿。這些再生紙漿多用于生產(chǎn)我們生活中隨處可見的商品與物流包裝，而那些進(jìn)口廢紙的造紙企業(yè)也獲益匪淺。

“里應(yīng)外合”

但是，經(jīng)濟(jì)利益會(huì)催生各種逐利行為，洋垃圾的價(jià)值也被“聰明人”逐漸深入“開發(fā)”。

比如，廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進(jìn)口后，通過重新清洗包裝上市銷售；含有各類有色金屬的礦渣進(jìn)口后，可以重新冶煉提取高純度產(chǎn)品獲利……

舉個(gè)例子，電子垃圾是其中的進(jìn)口大項(xiàng)。根據(jù)央視報(bào)道，在某些洋垃圾產(chǎn)生國(guó)，在其本國(guó)處理電子垃圾每噸要花300元，但走私到中國(guó)僅需100元。對(duì)于國(guó)內(nèi)的“進(jìn)口商”來(lái)說(shuō)，他們不但不用花錢購(gòu)買電子垃圾，反而得到對(duì)方給的100元，稍加處理后還能再賣一筆錢。

于是，“里應(yīng)外合”下，一條黑色經(jīng)濟(jì)鏈條就這么形成了。隨之而來(lái)的是假冒偽劣產(chǎn)品、衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn)；土壤、水體、空氣等長(zhǎng)期的不可逆的破壞。

當(dāng)然，中國(guó)也曾采取了一些治理措施。

2001年、2002年，商務(wù)部（時(shí)為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）、海關(guān)總署、環(huán)保部（時(shí)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）先后公布第三批、第四批、第五批《禁止進(jìn)口貨物目錄》，明確禁止了各類金屬灰渣、醫(yī)療廢物、有機(jī)化工廢物、舊衣物、廢舊電池、廢輪胎和各類廢舊電子產(chǎn)品的進(jìn)口。

然而，在巨大的利益面前，一紙目錄又算得了什么呢？“廢舊灰渣”不讓過，可以以“二手產(chǎn)品”的名義申報(bào)??！海關(guān)不讓“二手產(chǎn)品”過，還可以走私??！

即使在今天，新聞中還時(shí)常爆出走私舊服裝后翻新倒賣、某些地區(qū)洋垃圾違法傾倒、“進(jìn)口”的電子垃圾土法拆解冶煉造成污染……

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這次出臺(tái)的《方案》既是對(duì)固有進(jìn)口政策的強(qiáng)調(diào)與重申，亦是在此基礎(chǔ)上的全面深入改革。

長(zhǎng)效機(jī)制