整合分散職能 聚力美麗中國(政策解讀·機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行時(shí)⑥)
解讀人：生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰 采訪人：本報(bào)記者 寇江澤
近日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。相比于環(huán)境保護(hù)部，生態(tài)環(huán)境部職能有哪些變化？黨的十九大將污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，未來工作將如何開展？記者專訪了生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰。
職能整合實(shí)現(xiàn)五個(gè)打通，重點(diǎn)強(qiáng)化四大職能
長(zhǎng)期以來，在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機(jī)制方面存在兩個(gè)突出問題：第一是職能交叉重復(fù)，疊床架屋、多頭治理；第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。李干杰表示，組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，尤其是體現(xiàn)了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀，實(shí)現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開，相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。
李干杰說，通過職能整合，進(jìn)一步充實(shí)污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全三大職能領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)五個(gè)打通：一是劃入原國土部門的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，打通了“地上和地下”；二是劃入水利部門的組織編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)，以及南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，打通了“岸上和水里”；三是劃入原海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，打通了“陸地和海洋”；四是劃入原農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，打通了“城市和農(nóng)村”；五是劃入發(fā)展改革委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，打通了“一氧化碳和二氧化碳”。
如何理解生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)和定位？李干杰說，生態(tài)環(huán)境部的基本職責(zé)定位是“監(jiān)管”，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)四大職能：
制度制定，即統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定自然保護(hù)地體系分類標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并提出審批建議等；
監(jiān)測(cè)評(píng)估，即統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，評(píng)估生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息；
監(jiān)督執(zhí)法，即整合污染防治和生態(tài)保護(hù)的綜合執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，監(jiān)督落實(shí)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；
督察問責(zé)，即對(duì)地方黨委政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行督察巡視，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)，監(jiān)督落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
此外，對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門而言，審查許可是監(jiān)管的重要手段，因此，要在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭嚴(yán)控，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批、排污許可、自然保護(hù)地評(píng)審，以及危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品環(huán)境許可、海洋傾廢審批、核與輻射安全許可等職責(zé)。
基本完成機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸，保障新老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡
機(jī)構(gòu)改革把原環(huán)境保護(hù)部全部職責(zé)和其他六個(gè)部門相關(guān)職責(zé)整合到一起，如何保證新老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)交替過渡，盡快實(shí)現(xiàn)新機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行？李干杰表示，生態(tài)環(huán)境部成立機(jī)構(gòu)改革工作小組及其辦公室，組織制定機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和時(shí)限要求。
按照“先立后破、不立不破”“編隨事走、人隨編走”原則和先轉(zhuǎn)隸、再“三定”步驟要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，推動(dòng)相關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)事宜。截至目前，已經(jīng)落實(shí)發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司及國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司、原南水北調(diào)辦環(huán)境保護(hù)司，以及水利部、原國土資源部部分人員的轉(zhuǎn)隸，按期完成了機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸任務(wù)，并確保相關(guān)職責(zé)和工作任務(wù)無縫銜接。
目前，生態(tài)環(huán)境部在深入研究、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上，根據(jù)中央統(tǒng)一部署和要求，編制了“三定”草案初稿，已報(bào)有關(guān)方面審核。根據(jù)改革程序規(guī)定，“三定”草案還需根據(jù)審核意見進(jìn)一步修改后，報(bào)有關(guān)方面征求部門意見。下一步，將積極配合做好修改、上報(bào)等工作。
李干杰說，在抓好機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部按照既定計(jì)劃繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和今年兩會(huì)的決策部署，在開展長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，統(tǒng)籌劃入的職責(zé)及機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減。
組織開展第一輪督察“回頭看”，從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察
近日，生態(tài)環(huán)境部曝光一系列環(huán)境污染嚴(yán)重的領(lǐng)域、地區(qū)和企業(yè)。“這是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、接受社會(huì)監(jiān)督的重要措施，希望通過點(diǎn)名道姓、擺事實(shí)講道理的案例曝光，充分發(fā)揮警示和震懾作用，‘通報(bào)一個(gè)、教育一片’。”李干杰說。
“總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境問題是長(zhǎng)期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨難得機(jī)遇。”李干杰表示，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到了新的歷史高度，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；改革開放以來40年的不斷發(fā)展與積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。此外，生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)增添了強(qiáng)大動(dòng)力。
李干杰表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保3年時(shí)間明顯見效。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以秋冬季、采暖期為重點(diǎn)時(shí)段，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化力度，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度。
打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“車油路企”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車行動(dòng)、清潔油品行動(dòng)、清潔運(yùn)輸行動(dòng)、清潔柴油機(jī)行動(dòng)四大攻堅(jiān)行動(dòng)。
打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城市黑臭水體整治監(jiān)督檢查，督促地方建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保黑臭水體長(zhǎng)治久清。
打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)陸域污染治理、海洋生態(tài)保護(hù)、港航污染治理。
打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以改善長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善“三水并重”。
打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志，清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法問題，全面提升飲用水水源地的水質(zhì)安全保障水平。
打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
此外，生態(tài)環(huán)境部還將持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察工作。不斷研究完善督察體制，積極開展督察法制建設(shè)，組織開展第一輪督察“回頭看”，從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察。繼續(xù)全面實(shí)施“土十條”，扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，堅(jiān)定推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，切實(shí)強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，不斷加大重金屬污染防治力度。
