此前“扔多扔少都一樣”，居民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力
2002年，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，國內(nèi)就全面開征了垃圾處理費(fèi)。目前中國有300多個(gè)城市對(duì)生活垃圾處理實(shí)施了收費(fèi)制度。十幾年來國內(nèi)城市的垃圾收費(fèi)，基本采用費(fèi)用固定、按戶計(jì)征的模式。
由于不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費(fèi)模式，居民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力。另一方面，垃圾的排放量有每年遞增的趨勢(shì)，但定額收費(fèi)的費(fèi)率不變，繳納的垃圾處理費(fèi)用將難以彌補(bǔ)垃圾處理的成本。
清掃、收集、運(yùn)輸和處理上，政府實(shí)際承擔(dān)了所有費(fèi)用，因此居民在前端的垃圾分類上缺乏主動(dòng)性。人民日?qǐng)?bào)曾刊文，中國居民垃圾分類知曉度高達(dá)90%，但能夠參與并比較準(zhǔn)確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右。
另外中國居民的廚余垃圾占生活垃圾比重較大。廚余垃圾含水率高、易腐爛發(fā)臭且熱值低，不利于焚燒過程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，容易造成二次污染。
國際經(jīng)驗(yàn)：“減量化”為生活垃圾管理的首要原則
國際上，生活垃圾收費(fèi)制度主要包括三種類型：稅收方式、直接收費(fèi)方式和附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)方式。
稅收方式通常以家庭為單位進(jìn)行征收，以家庭人口數(shù)量確定稅率范圍，超過平均值就采用更高的稅率。同時(shí)，給每個(gè)家庭一定范圍的排放數(shù)量，超量排放垃圾征收收集稅，所得的稅收收入用于垃圾處理或環(huán)境美化。
直接收費(fèi)方式主要是指政府對(duì)污染群體或者社會(huì)居民直接收取生活垃圾費(fèi)以減少垃圾的產(chǎn)生量并鼓勵(lì)回收。征收的費(fèi)用于現(xiàn)場(chǎng)操作、廢物清理、維護(hù)處理設(shè)施以及廢物運(yùn)送等。
附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)方式主要是依附于水電煤以及天然氣等公用事業(yè)，此類公共事業(yè)均為生活必需品，且與垃圾量有一定的聯(lián)系。
從國際上來看，以“減量化”為生活垃圾管理的首要原則，計(jì)量收費(fèi)是大勢(shì)所趨。
（原標(biāo)題：中國首次提出垃圾計(jì)量收費(fèi)）
