近日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部先后聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。負(fù)面清單有什么新內(nèi)容、在當(dāng)前背景下有什么意義、配合負(fù)面清單下一步需要做什么？筆者希望通過回答這三個(gè)問題，幫助大家讀懂負(fù)面清單。

如期而至

這兩份負(fù)面清單是自習(xí)近平主席今年4月10日博鰲亞洲論壇開幕式講演中宣布四項(xiàng)重大開放舉措以來，中國(guó)政府在落實(shí)這些舉措方面取得的又一個(gè)重要進(jìn)展。習(xí)主席在那次講演中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)為大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)更具吸引力的投資環(huán)境，要在今年上半年發(fā)布新的負(fù)面清單。現(xiàn)在，兩份最新版負(fù)面清單如期而至，先后從7月28日、30日起正式實(shí)施。

所謂負(fù)面清單，就是將國(guó)家限制或禁止外商投資的領(lǐng)域列成一份清單，按照現(xiàn)行管理制度，凡是沒有列入負(fù)面清單的領(lǐng)域，外商投資只需要和國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣按照備案制進(jìn)行商事注冊(cè)登記。如果屬于列在負(fù)面清單中的限制性投資項(xiàng)目，則需要按照限制條件，經(jīng)過地方政府或中央部門審批后方可去注冊(cè)登記。

全國(guó)版的負(fù)面清單可以說是在2016年9月全國(guó)人大通過對(duì)外資四法做出修訂，正式確定全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單制度以來的第二版。第一版的發(fā)布時(shí)間是2017年6月28日，時(shí)隔一年，說明中國(guó)是按照既定節(jié)奏逐步推進(jìn)對(duì)外開放。但是，第二版力度更大，對(duì)外資的限制性措施由第一版的63項(xiàng)減少到48項(xiàng)，涉及到金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、文化服務(wù)、汽車、船舶、飛機(jī)制造、農(nóng)業(yè)、能源、資源領(lǐng)域的原有20多項(xiàng)領(lǐng)域限制性措施已經(jīng)或?qū)⒃?—3年內(nèi)從負(fù)面清單中去除。這些領(lǐng)域的外商投資不再需要審批或核準(zhǔn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一份負(fù)面清單以來，已經(jīng)是第六版了。限制性措施條目數(shù)由2017年版的95項(xiàng)減少至45項(xiàng)，不到最初版本的四分之一，外資準(zhǔn)入的開放程度明顯提升。由于分類標(biāo)準(zhǔn)不同，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和全國(guó)版的條目數(shù)不宜直接比較，但凡是沒有列入全國(guó)版負(fù)面清單中的領(lǐng)域一定不會(huì)出現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單中，而是在更多領(lǐng)域試點(diǎn)取消或放寬外資準(zhǔn)入限制，以充分展現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放試驗(yàn)田的重要作用。

例如，關(guān)于小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比進(jìn)一步放寬；取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工與核燃料生產(chǎn)的規(guī)定；取消演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的外資股比限制，將文藝表演團(tuán)體由禁止投資放寬至中方控股；增值電信試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大等措施。

這一版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單與前幾版的另一個(gè)重要區(qū)別在于，實(shí)施范圍除了已有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，又增加了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而且覆蓋國(guó)土面積擴(kuò)展了3.5萬(wàn)平方公里，比2017年凈增26.6倍。