水岸同治 修復(fù)長(zhǎng)江（美麗中國(guó)·聚焦七大標(biāo)志性戰(zhàn)役⑦）
推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，有關(guān)部門單位和沿江省市牢牢堅(jiān)持“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，做了大量工作，但任務(wù)仍然十分艱巨。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓一江清水浩蕩奔流，母親河永葆生機(jī)活力，下一步將從哪些方面發(fā)力？相關(guān)省市當(dāng)前工作重點(diǎn)在哪里？
長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性、長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼
長(zhǎng)江流域河湖密布、支流眾多，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。
當(dāng)前，圍繞長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，協(xié)同行動(dòng)步伐加快：2016年，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)；去年7月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布；飲用水水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項(xiàng)整治行動(dòng)相繼開展。此次《意見》更是明確了開展長(zhǎng)江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模、排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體等任務(wù)。可以說(shuō)，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的時(shí)間表與路線圖愈加清晰。
沿江省市的行動(dòng)步伐也在加快。比如，近日，湖北省政府發(fā)布湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役工作方案，包括沿江化工企業(yè)專項(xiàng)整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治等，提出2020年底前將完成長(zhǎng)江沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)（關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)），2025年年底前完成沿江1—15公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。四川省近日發(fā)起包括長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)污染防治在內(nèi)的八大戰(zhàn)役，明確到2020年全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83%、全面消除劣Ⅴ類斷面等。
任務(wù)要落到實(shí)處，必須敢于啃下硬骨頭
行走在湖北宜昌猇亭區(qū)長(zhǎng)江沿線，原來(lái)隨處可見的煤灰堆場(chǎng)不見了，曾經(jīng)濃煙滾滾的大煙囪也熄了火，江岸正逐漸恢復(fù)翠綠。“過(guò)去這里是云天商貿(mào)煤場(chǎng)和通達(dá)港埠碼頭攪拌中轉(zhuǎn)站，粉塵等污染十分嚴(yán)重。”猇亭區(qū)園林綠化管理局局長(zhǎng)陳曲介紹，近兩個(gè)月來(lái)，當(dāng)?shù)厍蹇樟?500立方米煤灰，拆除了1.6萬(wàn)平方米建筑，通過(guò)水泥地面回填泥土、種植草木打造生態(tài)公園。
猇亭區(qū)江灘公園的一部分原來(lái)位于興發(fā)化工新材料產(chǎn)業(yè)園。為修復(fù)岸線生態(tài)，興發(fā)主動(dòng)拆除22套臨江生產(chǎn)裝置，搬遷7萬(wàn)噸草甘膦裝置等，隨后對(duì)騰出來(lái)的長(zhǎng)江岸線進(jìn)行復(fù)綠。這正是湖北向“化工圍江”宣戰(zhàn)的一個(gè)縮影。不止化工業(yè)，在湖北開展的長(zhǎng)江大保護(hù)相關(guān)行動(dòng)中，目前已取締關(guān)閉造紙、制革、印染等行業(yè)污染企業(yè)千余家，取締沿江非法碼頭367個(gè)，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖120余萬(wàn)畝。
當(dāng)前，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要把已經(jīng)確定的任務(wù)落到實(shí)處，需要有釘釘子的韌勁，必須敢于啃下硬骨頭。
在重慶市江津區(qū)，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)《關(guān)于深化打擊非法碼頭和規(guī)范砂石資源集中堆放實(shí)施方案》《關(guān)于規(guī)范整治長(zhǎng)江沿線（江津段）砂石堆場(chǎng)的通告》《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江沿線砂石堆場(chǎng)規(guī)范整治工作的通知》等文件，打擊非法采砂，開展非法碼頭專項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年到2016年，江津區(qū)公開拍賣采砂點(diǎn)83個(gè)次，采集堆放形成現(xiàn)有39個(gè)砂石堆場(chǎng)，涉及11個(gè)鎮(zhèn)街，估計(jì)總量近3000萬(wàn)立方米。2017年8月，長(zhǎng)江沿線砂石堆場(chǎng)規(guī)范整治被納入非法碼頭整治范圍后，江津區(qū)面臨的工作任務(wù)極重。在這種情況下，江津區(qū)優(yōu)化調(diào)整了清運(yùn)方案，明確今年底前，將長(zhǎng)江沿岸河道管護(hù)線以下和破壞原河岸生態(tài)環(huán)境的所有砂石堆場(chǎng)及砂石加工廠全部搬遷清運(yùn)關(guān)閉。
修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)，既需要觀念更新，也需要制度護(hù)航
修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)，完成一系列治理任務(wù)，真正走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路子，既需要觀念更新，也需要制度護(hù)航。
目前，湖北省已建立綠色GDP考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用重要依據(jù)。此外，湖北還編制了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部在任一方，留下多少“自然資產(chǎn)”，得交一筆明白賬。一份終身追責(zé)的“負(fù)債表”，便是一份“綠色資產(chǎn)”明白賬。
從中央環(huán)保督察到近來(lái)生態(tài)環(huán)境部的一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)沿江省市的長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作是極大的鞭策。
四川是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地和補(bǔ)給區(qū)，沱江、嘉陵江等主要河流依次匯入長(zhǎng)江，直接影響長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。然而，四川工業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)資源型和原材料工業(yè)、重化工業(yè)占比近70%。由于歷史沿革，化工企業(yè)大多沿著江河分布，排放較大、污染較重。目前，四川正在推動(dòng)十大主要河流水污染防治規(guī)劃編制工作，沱江、岷江水污染防治規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)，其余8條河流的水污染防治規(guī)劃基本完成初稿編制。同時(shí)，根據(jù)全省水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，組織編制了石亭江、青白江等23條污染小流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，針對(duì)各流域存在的問(wèn)題癥結(jié)，明確了一系列具體措施辦法。
今年1月，武漢長(zhǎng)江跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正式實(shí)施，沿長(zhǎng)江兩岸的11個(gè)區(qū)（管委會(huì)）納入考核，共監(jiān)測(cè)13個(gè)跨區(qū)斷面的水質(zhì)，通過(guò)比較跨區(qū)考核斷面與上游入境對(duì)照斷面水質(zhì)的綜合污染指數(shù)，確定跨區(qū)考核斷面水質(zhì)改善或下降比例，實(shí)行水質(zhì)“改善獎(jiǎng)勵(lì)”“下降扣繳”的生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲措施，并明確單月監(jiān)測(cè)、雙月核算通報(bào)、年度算總賬。
程遠(yuǎn)州 張 文 蔣云龍
程遠(yuǎn)州 張 文 蔣云龍
