從農(nóng)田到餐桌，如何保證“舌尖上的安全”

　　——我國食品安全風(fēng)險治理及形勢分析

　　編者按：

　　民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎人民群眾的健康和生命，既是全社會關(guān)注的重大民生問題，也是關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大政治問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視食品安全問題，各地各部門著力推進(jìn)實施食品安全戰(zhàn)略，解決影響食品安全的突出問題，推動國內(nèi)食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。江南大學(xué)商學(xué)院教授、食品安全風(fēng)險治理研究院首席專家吳林海領(lǐng)銜的課題組，長期關(guān)注國內(nèi)食品安全問題，先后對20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）90多個地級市進(jìn)行了實地調(diào)查，共座談訪談了4萬多名基層干部群眾、400多家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并連續(xù)多年發(fā)布《中國食品安全發(fā)展報告》《中國食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報告》。在此基礎(chǔ)上，課題組多層面、多角度剖析了我國食品安全狀況，從政策法規(guī)、體制機(jī)制等層面系統(tǒng)梳理了我國食品安全治理的生動實踐和創(chuàng)新舉措，深入分析了食品安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，研究提出了相關(guān)對策建議。

　　濫用食品添加劑，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，飼料中添加違禁物質(zhì)，假冒偽劣食品被屢屢曝光……過去有段時間，我國食品安全惡性事件頻發(fā)，導(dǎo)致公眾對食品安全充滿恐慌和擔(dān)憂。特別是“三鹿奶粉”事件，曾讓老百姓談國產(chǎn)奶粉色變。

　　黨的十八大以來，黨中央將食品安全上升到國家戰(zhàn)略高度。為保證“舌尖上的安全”，各級黨委政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央部署要求，把食品安全工作擺在更加突出的位置，不斷完善食品安全各項政策法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，逐步建立起“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全監(jiān)管制度。五年多來，我國食品安全風(fēng)險治理取得了明顯成效。2013年至2017年，國內(nèi)食品安全總體抽檢合格率均保持在96%以上。

　　1.食品安全相關(guān)政策法規(guī)日臻完善

　　五年多來，我國持續(xù)推進(jìn)食品安全法律法規(guī)制度的修訂完善工作，目前在食品安全風(fēng)險防治方面已經(jīng)形成了較為完備的政策法規(guī)體系。2015年，我國修訂施行了《中華人民共和國食品安全法》，同時涉及食品安全的《獸藥管理條例》《生豬屠宰條例》《農(nóng)藥管理條例》《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》等也相繼得到修訂。初步統(tǒng)計顯示，2013年以來，國務(wù)院共制定修訂了11個有關(guān)食品安全的行政法規(guī)；制定修訂與食品安全相關(guān)的24個規(guī)范性文件。國家有關(guān)部門制定修訂40個食品安全規(guī)章，發(fā)布了170個規(guī)范性文件，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全風(fēng)險治理全過程。

圖表為2012—2017年農(nóng)藥使用量

　　新修訂實施的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，加大了違法成本，細(xì)化了食品安全違法行為的類型，大幅提升了違法行為的處罰幅度，豐富了食品安全違法行為聲譽(yù)罰、行為罰、財產(chǎn)罰、自由罰的處罰體系和種類，食品安全刑事司法解釋則重點對食品安全犯罪的具體情形和定罪處罰進(jìn)行了明確。同時，新《食品安全法》在網(wǎng)絡(luò)食品法律規(guī)制建設(shè)方面既形成了總體的規(guī)制思路，也有了具體可操作的規(guī)則體系，對于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)發(fā)展、維護(hù)各主體合法權(quán)益具有積極意義，表明我國網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域立法已走在世界前列。

　　又如，國務(wù)院2017年修訂施行的《農(nóng)藥管理條例》，強(qiáng)化了農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)安全風(fēng)險的防范，生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)藥將面臨更加嚴(yán)厲的懲處，違法成本大大提高。同時，修訂后的《農(nóng)藥管理條例》要求農(nóng)藥標(biāo)簽必須標(biāo)注二維碼，并規(guī)定于2018年1月1日以后生產(chǎn)的農(nóng)藥，如果農(nóng)藥標(biāo)簽上沒有二維碼，就可以直接判定為假農(nóng)藥，有力地打擊假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品及假冒證件生產(chǎn)、添加隱性成分等行為。

　　與此同時，各級黨委和政府從實際出發(fā)，在貫徹落實中央政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)地方食品安全政策法規(guī)的完善。以“小作坊、小攤販、小餐飲”地方立法為例。對“三小”缺乏有效監(jiān)管，是長期以來食品安全存在的最大隱憂之一?？紤]到“三小”點多面廣，各地差異很大，由國家統(tǒng)一規(guī)范難度較大，新修訂的《食品安全法》明確授權(quán)各省份根據(jù)本地情況，制定具有地方特色、操作性強(qiáng)、能夠解決實際問題的管理辦法。至2017年年底，已有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了“三小”地方立法，其他未出臺省份也將于2018年內(nèi)出臺相關(guān)法規(guī)。

　　2.食品安全監(jiān)管制度不斷優(yōu)化

　　為強(qiáng)化食品安全風(fēng)險治理，2013年年初，中央啟動食品安全監(jiān)管體制改革。五年多來，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡拇蟛恐聘母锼纬傻氖称钒踩O(jiān)管新體制，基本實現(xiàn)了由“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式向相對集中監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，初步形成了一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管力量特別是基層監(jiān)管力量從無到有并得到增強(qiáng)，監(jiān)管體制改革取得了新的成效。

　　在中央層面，相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作中不斷強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，形成了食品安全日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，日常監(jiān)管以部門為主，專項治理注重部門協(xié)同、上下配合的機(jī)制。在地方層面，各地在食品安全監(jiān)管體制改革上先行先試，積極探索食品安全監(jiān)管模式。比如，廣西壯族自治區(qū)通過探索統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一明確編制的做法，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一權(quán)威的食藥安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，實現(xiàn)了監(jiān)管力量的重心下移，逐步形成了事權(quán)清晰、責(zé)任明確、覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全風(fēng)險治理體系；遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會推出“16+X”集成化監(jiān)管執(zhí)法，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“一支隊伍，一次出動，全面體檢”，填補(bǔ)了食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)連接處的“真空”。