日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》正式公布。如何幫助特殊貧困群體？如何避免脫貧后又返貧？如何杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題？8月20日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平就公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

　　保障性扶貧并非“一兜了之”▲▲▲

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國全社會(huì)之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。經(jīng)過幾年的努力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展：全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬人，減少到2017年底的3046萬人，5年累計(jì)脫貧6853萬人，減貧幅度達(dá)到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少，2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，2017年有125個(gè)貧困縣申請(qǐng)摘帽，今年計(jì)劃200多個(gè)縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)。

　　脫貧攻堅(jiān)雖然取得了歷史性成就，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。“未來3年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。”歐青平說，這些人中大多是“老病殘”等特殊群體。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當(dāng)前貧困戶中因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人比例超過16%。特殊群體貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大。

　　歐青平表示，對(duì)于農(nóng)村這些特殊貧困群體，要從以開發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口通過低保“一兜了之”，而是重點(diǎn)針對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

　　歐青平表示，為了做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見》提出了一系列的政策舉措，包括加強(qiáng)養(yǎng)老保障、深入實(shí)施健康扶貧工程、保障住房安全、推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接、保障義務(wù)教育。

　　多措并舉防止返貧▲▲▲

　　貧困群眾脫貧后又返貧是記者在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題。

　　“按照建檔立卡數(shù)據(jù)分析，目前全國貧困人口中返貧的數(shù)量不是特別大。比如2016年以前脫貧的人口，在2016年返貧的只有60多萬，2017年返貧的人口只有20萬，總體上呈現(xiàn)逐步減少趨勢(shì)。”歐青平說。

　　歐青平表示，我國貧困人口出現(xiàn)返貧的原因，一是脫貧不穩(wěn)定導(dǎo)致返貧，比如以前個(gè)別地方存在算賬脫貧、數(shù)字脫貧，通過“算賬算出去的貧困人口”要作為返貧納入統(tǒng)計(jì)；另一方面是偶發(fā)因素導(dǎo)致返貧，其中最多的是因病返貧。病的問題始終是農(nóng)村減貧工作面臨的較大障礙?，F(xiàn)在不僅僅是因病返貧，還有很多是因病致貧。每年建檔立卡做動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)候，都有一些新發(fā)生的貧困人口納入到建檔立卡范圍里來，因病致貧的比例最多。