聚焦重點難點，確保措施到位。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，既堅持統(tǒng)籌推進、全面振興，又著力抓重點、補短板、強弱項。一是立足產(chǎn)業(yè)興旺，切實保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和增強競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。大力支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。以培育一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)為重點，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)村經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，并建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富。給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，圍繞良種良法良田良品扎實工作，持續(xù)鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是立足生態(tài)宜居，推動綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，融生產(chǎn)生活生態(tài)于一體，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，堅持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進，重點做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、示范村建設(shè)，以典型引路，促比學趕超。三是立足鄉(xiāng)風文明，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，弘揚民族精神和時代精神，弘揚主旋律，樹立社會正氣。四是立足治理有效，完善農(nóng)村“一事一議”民主決策機制，抓好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃、農(nóng)村綜合改革試點試驗、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等重點工作，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是立足生活富裕，著力抓好增加農(nóng)民收入這個“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)、共同發(fā)展，支持外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本到農(nóng)村投資興業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，讓廣大農(nóng)民有更多歸屬感、獲得感。積極構(gòu)建完善財政綜合扶貧政策體系，增加財政專項扶貧資金投入，加強貧困縣涉農(nóng)資金整合，深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動。
強化資金保障，確保投入到位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略，離不開真金白銀的投入。要建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。加快推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，層層傳導壓力，解決好錢從哪里來、怎么用、怎么管的問題。要貫徹落實黨的十九大關(guān)于“重中之重”“優(yōu)先發(fā)展”的要求，夯實財政支持鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)和保障機制。貫徹落實習近平同志關(guān)于將更多土地增值收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要指示，按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的原則，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的決策部署，探索構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸。通過擔保費率補助和以獎代補等方式，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的可得性。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府引導基金作用，落實涉農(nóng)稅費減免政策，帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會投資。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮財政資金引導作用，加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。
加強激勵約束，確?？己说轿?。為確保地方各級黨委和政府真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，必須加強鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)的考核監(jiān)督和正向激勵。按照2018年中央一號文件要求，各省區(qū)市黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。相應(yīng)地，要加快實施市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，充分發(fā)揮監(jiān)督考核的“指揮棒”作用，激勵先進、鞭策后進，形成黨政干部推進鄉(xiāng)村振興的硬約束。以科學、全面、實用、精準為原則，建立能夠客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。圍繞2018年中央一號文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的約束性指標、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測，夯實考核評價基礎(chǔ)。
?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院農(nóng)村綜合改革辦主任）
吳奇修
