杭州回應(yīng)“最嚴(yán)”養(yǎng)狗令 消除“人狗矛盾”關(guān)鍵應(yīng)該管什么？
早7點至晚7點禁止遛狗，遛狗不牽繩最高可罰1000元，無證養(yǎng)狗最高可罰10000元......15日，杭州開始實施“最嚴(yán)”養(yǎng)狗令，對“文明養(yǎng)犬”集中整治行動。對于此次整治行動，有的人叫苦，認(rèn)為其中關(guān)于遛狗時間、飼養(yǎng)犬只的種類等規(guī)定一刀切、不合理；也有的人叫好，認(rèn)為在經(jīng)歷了幾起惡性事件后，確實應(yīng)該加大力度管一管。一時間，這件事不僅在養(yǎng)狗人心中掀起波瀾，還激起了輿論漣漪，引發(fā)了一輪又一輪的公眾討論。
杭州城管：養(yǎng)犬治理處罰重點是不按規(guī)定的人 不是犬
17日凌晨，杭州城管官方發(fā)布《致杭州市民關(guān)于文明養(yǎng)犬的公開信》，信中表示，本次治理工作的重點是不按規(guī)定養(yǎng)犬的人，而不是犬。公開信指出，杭州城管不存在網(wǎng)上謠傳的虐狗、棍棒打狗等暴力行為，并重申，本次治理工作的重點是針對出戶不系犬繩、不清理狗糞便等不文明養(yǎng)犬的行為，處罰的重點是不按規(guī)定養(yǎng)犬的行為人，而不是犬本身。
△杭州城管官方微博截圖
杭州近期發(fā)生幾起因狗而起的惡性事件
杭州為什么啟動文明養(yǎng)犬大整治？這不禁讓人想起最近一段時間，杭州發(fā)生的幾起因狗而起的惡性事件：
男子遛狗不拴繩 把保護(hù)孩子的媽媽按在地上打
11月3日晚，杭州的徐女士在吃完晚飯后，和3歲的女兒以及6歲的兒子在小區(qū)散步。當(dāng)時，一只沒拴狗繩的哈巴狗突然沖過來，開始瘋狂地追著她兒子叫。為了保護(hù)孩子，她用腳驅(qū)趕狗，結(jié)果遭遛狗男子毆打至多處骨折，身上多處挫傷。
11月6日，杭州余杭警方發(fā)布通報，毆打徐女士的金某因涉嫌尋釁滋事罪被余杭警方依法刑事拘留。經(jīng)余杭城管查證，引發(fā)矛盾的兩只狗均沒有辦理養(yǎng)犬許可證，因此對于狗主人，也就是金某的女友謝某某，處以四千元的行政處罰。
因狗起肢體沖突 孕婦出現(xiàn)流產(chǎn)征兆
9月9日，杭州一位陳姓女子同樣是遛狗不拴繩，導(dǎo)致一頭法國斗牛犬猛地?fù)湎蛞幻袐D。有目擊者稱，之后，孕婦的老公用腳踢一下狗，看到愛犬受委屈，陳姓女子開始辱罵孕婦，最終上升到肢體沖突，造成已經(jīng)懷孕八個多月的孕婦出現(xiàn)流產(chǎn)征兆。
而在全國，因狗而起的惡性事件并不少見。9月2日，四川綿陽的5歲男孩小林，小腿被狗咬傷。10月19日，廣西桂林秀峰區(qū)一開放公園，一天內(nèi)就發(fā)生了四人被同一條大型犬弄傷的事件。最近杭州、成都、武漢等地相繼出臺了養(yǎng)狗新規(guī)。(詳情點擊：這種不文明行為，以后可能要被罰款)
近年來，飼養(yǎng)寵物越來越普遍。無論在城市還是在鄉(xiāng)下，養(yǎng)狗都極為常見，但與此同時，由不文明養(yǎng)狗引發(fā)的矛盾和惡性事件不斷見諸媒體，并逐步演變成了一種社會問題。養(yǎng)狗這樣一件看起來平常的事，為何不斷撕裂著養(yǎng)狗人與非養(yǎng)狗人之間的關(guān)系？怎樣才能消除“狗患”，關(guān)鍵要管的是什么？
養(yǎng)狗人：請學(xué)會自我管理！
置身于陌生人社會，特別是隨著城市化程度加深，養(yǎng)狗成了不少城里人的情感寄托，在一些人看來，狗是家庭成員。一定程度上說，養(yǎng)狗是公民的個人權(quán)利，但是有句話說得好：“你可以揮舞拳頭，但止于別人鼻尖。”養(yǎng)狗是權(quán)利，但不能濫用權(quán)利，更不能侵犯他人的合法權(quán)利。在都市中養(yǎng)狗，從來都不是一個人或一個家庭的私事，這就要求養(yǎng)狗人學(xué)會自我管理。
首先，請牢記權(quán)利是有邊界的。養(yǎng)狗人對狗充滿感情，但是，別要求他人像自己一樣愛狗，更別苛求他人像自己一樣愛自己的狗?；蛟S在他人看來，狗就是畜生，唯恐避之不及。在這種情況下，養(yǎng)狗人切勿因極端護(hù)狗而忽略了對他人權(quán)利的尊重。
其二，養(yǎng)狗別忘了最基本的文明素養(yǎng)。比如，辦狗證、遛狗系狗繩、及時清理狗便，這是一名養(yǎng)狗人必須具有的基本素養(yǎng)，也是文明社會的養(yǎng)狗底線。養(yǎng)狗，從來都不能止于自娛自樂，依法養(yǎng)狗、文明養(yǎng)狗，養(yǎng)狗人文明了，懂節(jié)制了，狗才不會仗人勢亂來。真正愛狗，就應(yīng)該管住自己的狗；真想對狗負(fù)責(zé)，更應(yīng)該先約束自己。
其三，正確處理狗帶來的爭端。“狗患”備受詬病，一大指向就是狗嚇人、傷人。一旦出現(xiàn)此類情況，養(yǎng)狗人切勿只顧著護(hù)狗而忽略對受害者的體恤。如果狗撒野了，自己比狗還野，甚至倒打一耙，自然須受法律制裁。狗可以不懂事，但人必須明事理。
管養(yǎng)狗的人：優(yōu)化思維、法規(guī)、管理
養(yǎng)狗越來越常見，也為職能部門帶來了管理難度。消除“狗患”、提倡文明養(yǎng)狗，除了管好養(yǎng)狗人，如何管好管理部門的人同樣重要。
養(yǎng)狗熱趨勢不可逆轉(zhuǎn) 須有客觀的認(rèn)識和預(yù)判
今年9月發(fā)布的《2018年中國寵物行業(yè)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2018年中國城鎮(zhèn)養(yǎng)寵用戶已經(jīng)達(dá)到7355萬人，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)狗人數(shù)達(dá)到3390萬人。而中國寵物(犬貓)消費市場規(guī)模達(dá)到1708億?？梢哉f，養(yǎng)狗的問題，早已經(jīng)成為了老百姓關(guān)注的熱點話題。對于養(yǎng)狗的現(xiàn)象，相關(guān)的管理部門必須要有一個客觀的認(rèn)識和判斷，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，養(yǎng)狗人越來越多的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。有了客觀正確的認(rèn)識和預(yù)判，才能夠在之后的管理中做到與時俱進(jìn)、對癥下藥。
相關(guān)的管理法規(guī)應(yīng)及時修訂 與時俱進(jìn)
從具體的管理工作來看，規(guī)范養(yǎng)狗人文明養(yǎng)狗，制定法規(guī)是一項必要的工作。應(yīng)該承認(rèn)，關(guān)于犬只管理的地方性法規(guī)，我們并不缺乏，有些地方早在上世紀(jì)八十年代就出臺了相應(yīng)的管理辦法。但揆諸現(xiàn)實，一些規(guī)定明顯不合時宜，一些規(guī)定形同虛設(shè)、缺乏可操作性。比如此次飽受熱議的杭州文明養(yǎng)犬整治行動，主要依據(jù)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，這個規(guī)定從1996年開始實施，之后進(jìn)行了三次修正，最后一次修正是在2004年7月30日，距今已經(jīng)14年。有專家呼吁，其中不少規(guī)定已不太適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的需求，尤其是犬類管理發(fā)展的需要，建議加修訂法規(guī)。
此外，一些規(guī)定不夠具體、一些規(guī)定過于苛刻也讓養(yǎng)狗人嘖有煩言。更值得關(guān)注的是，一些養(yǎng)狗法規(guī)對職能部門權(quán)限界定并不明晰，導(dǎo)致相關(guān)部門相互扯皮。養(yǎng)狗的人越來越多，相關(guān)的管理法規(guī)如何優(yōu)化，與時俱進(jìn)適應(yīng)時代發(fā)展，是管理部門急需思考的一個問題。
優(yōu)化管理體系 管住“管養(yǎng)狗的人”
有個細(xì)節(jié)是，城市中虐狗現(xiàn)象頻發(fā)，與文明背道而馳，一些執(zhí)法者在管理流浪狗時過于暴虐，流于血腥化，讓人不適，這種現(xiàn)象是不是也需要制度規(guī)束？再比如，有的人號召采取極端手段毒害犬只，也備受爭議。如此種種，或可說明有必要推動立法，以加強對動物的法治保護(hù)，而這也與優(yōu)化管理體系有關(guān)。
“他山之石可以攻玉”，目前國外管理養(yǎng)狗早已形成了成熟的制度安排，國內(nèi)一些地方也積累了豐富的治理經(jīng)驗。既揚長避短，也取長補短，通過優(yōu)化管理體系，可更好地紓解狗患帶來的治理風(fēng)險。
日前，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，提高城市治理水平，一定要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。城市治理要像繡花一樣，就體現(xiàn)在治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。養(yǎng)狗不是小事，老百姓有沒有獲得感，取決于治理能不能精致化。如果做到治理精細(xì)化，前提就是在這些“小事”上多一些“繡花”功夫！
文丨央視評論特約撰稿 秦川
